□陈建荣
习近平总书记在2017年7月中央财经领导小组第十六次会议上强调，北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度；在2018年10月视察广东时强调，广州要实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区核心城市，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，积极推动落实国家《优化营商环境条例》，坚持以评促改、以评促优。
优化营商环境是全面深化改革的关键举措
在国家发改委的大力支持和指导下，广州连续3年参加了国家营商环境评价，不断推动改革提速升级，实现了“三促进三提升”：
促进思想认识再提升。广州把优化营商环境作为全市“一把手”工程，高规格成立领导小组，市委书记、市长任“双组长”，设立专题组、指标组，全市“一盘棋”，高位统筹推进各项工作落实，实现全市改革“一体联动”，组团式集群攻坚，形成了“广州方案”。
促进深化改革再提升。广州坚持对标对表，先后实施营商环境1.0、2.0、3.0改革，从“简政放权”到“重点领域营商环境攻坚”，再到“实施跨部门革命性流程再造”，着力推动“四减一优”（减流程、减环节、减时间、减成本、优服务），实现营商环境改革“三级跳”，彰显了“广州速度”。
促进聚焦关切再提升。广州坚持最高最好最优，围绕评价发现的短板弱项，举一反三、分类施策，市场主体获得感和满意度大幅提升，全市实有市场主体连续3年持续增长，疫情期间仍保持20%的高位增长，特别是数字经济产业尤为活跃，信息传输、软件和信息技术服务业实有市场主体增长29.6%，展现了“广州活力”。
优化营商环境是新发展理念的重要内容
《中国营商环境报告2020》（以下简称《报告》）作为首部国家权威报告，首次全面系统地阐述了国家营商环境评价体系，首次收录了标杆城市的经验做法，是一本沉甸甸的“白皮书”，也是一本热乎乎的“政策库”，更是优化营商环境工具书，为我们深入推进营商环境改革提供指引和方向。
贯彻落实了“以人民为中心”发展思想。《报告》反映了各地聚焦企业群众生产的高频事项，聚焦企业群众办事创业的堵点、难点和痛点，强化为人民服务的宗旨意识，展示了千方百计为企业和群众谋福利、增便利的生动实践。
充分发挥了“首创精神”作用。《报告》收录了每个指标的最佳实践、一省一案例，集中呈现了各地原创性、差异化改革探索经验，充分发挥了国家营商环境评价的引领和督促作用，有效调动改革的积极性主动性创造性，为各地学习借鉴提供了最佳范例。广州在办理破产方面，创新探索了国有“僵尸企业”司法出清，上线智慧破产审理系统、破产资金管理系统等，实现了多个全国首创，获得业界广泛认可。
加快推进了“数字经济”发展。《报告》提出了营商环境数字化建设的重要性，能够更加高效、便捷和安全地服务企业和群众，有效降低制度性交易成本。为推动信息技术和政务服务深度融合，广州制定了“数字政府”改革建设总体规划，成立数字政府运营中心，推动“穗好办”政务服务品牌化、“穗智管”城市运行管理中枢智能化，同时，为充分发挥信息化驱动引领作用，出台了“数字经济发展22条”，着力打造数字经济创新引领型城市。
优化营商环境是高质量发展的重要保障
营商环境是一个城市的生产力、竞争力和软实力。广州将牢记习近平总书记的嘱托，充分发挥粤港澳大湾区核心引擎作用，把全面优化营商环境作为全局性、先导性和基础性工作来抓，着力推动现代化国际化营商环境出新出彩。
对标前沿标杆再优化。强化“三个导向”（目标导向、问题导向、结果导向），自上而下推进国家《优化营商环境条例》落实落细，坚持以国际一流的营商环境，着力打造全球企业投资首选地和最佳发展地。
瞄准企业需求解难题。坚持“三个第一”（坚持市场评价是第一评价、企业感受是第一感受、群众满意是第一标准），自下而上完善面向市场面向企业面向群众的联系沟通机制，以“一件事”的理念，在简政放权、流程再造、信息共享等方面持续改革攻坚，以数字技术推动跨部门革命性流程再造，打造更多惠民便企服务场景，真正做到改革措施与企业感受同频共振。
强化制度建设管长远。加快营商环境立法进程，完善涉及营商环境的制度体系，加强程序性规制建设，保障规则公平、机会公平和权利公平。努力在对接国际通行营商规则上迈出更大步伐，加快建设适宜开放创新的国际一流营商环境，全力构建稳定公平透明、可预期的营商环境。
优化营商环境是新时代赋予的使命，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。广州将以“对标+赶超”的信心和勇气，主动担当作为，不负时代使命，为实现高质量发展而努力奋斗。
（作者系广州市大湾区办常务副主任、市发改委副主任）