——湖南常宁市转型升级推动高质量发展纪实
2019年7月3日，湖南省委副书记、省长许达哲到常宁水口山调研，时任衡阳市委书记郑建新、时任衡阳市市长邓群策及常宁市委书记刘达祥、市长吴乐胜等相关人员陪同。
2019年6月12日，湖南省副省长陈文浩到常宁调研油茶产业，省林业局局长胡长清、衡阳市副市长周玉梅、衡阳市林业局局长陈骏及常宁市委书记刘达祥、市长吴乐胜等陪同。
水口山铜铅锌产业基地项目拟投资超过100亿元，按照"整体规划、分步实施、有序衔接"原则，分期实施新建30万吨锌、迁建10万吨电铅及稀贵综合回收系统、改造扩建20万吨铜工程，最终形成“30万吨铜+30万吨锌+10万吨铅”的具有中国五矿特色的铜锌铅产业示范基地。
常宁市大义山矿区栽种各类苗木22万株，复绿近500亩。
□ 王晓辉 周 晖 陈 涛
位于湖南省南部、衡阳市西南部、湘江中游右岸的常宁市，系湖南省县级市，由衡阳市代管。常宁历史悠久，吴太平二年（公元257年），析耒阳县舂陵水以西置新宁、新平二县。东晋太元二十年（公元395年）并新平入新宁，始奠定今市之基廓。唐天宝元年（公元742年）改名常宁县。1996年11月19日，经国务院批准，撤销常宁县，设立常宁市。全市面积2046.6平方公里，享有“有色金属之乡”“世界铅都”“油茶之乡”“版画之乡”等美誉。
化危为机集聚众力，转型发展时不我待。作为一座资源枯竭型城市，近年来，常宁市转型发展迈出了铿锵步伐，释放了创新活力，创造了从“依赖资源”转向“超越资源”的奇迹，呈现出“等闲识得东风面，万紫千红总是春”的朝气蓬勃新气象。
2019年，常宁市进一步加大转型力度，保持了经济提质、民生改善、环境更优的良好发展势头，考核表确定的22项主要指标基本实现稳中有进。主要指标中比上年完成较好的指标有21项，其中，经济发展指标5项，民生改善指标7项，环境整治指标7项，金属类指标2项。全市坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，开创了经济社会高质量发展新局面。常宁市多项经济指标在衡阳市领跑：地区生产总值增长8.3%，规模以上工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长13.2%，这三项指标均排在衡阳七县市第一位；完成财政总收入16.27亿元，增长6.7%，税占比达78%；城乡居民人均可支配收入分别达34,631元、18,335元，分别增长8.2%、9.2%。
常宁，转型转出一片新天地。
转中求进
产业转型持续深化
产业，永远是经济发展的排头兵。常宁市决策层深刻认识到这一点。为做大产业盘子，他们坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业同步发力，着力“强龙头、补链条、建集群”，加大产业建链补链强链力度，三次产业比优化为16.0:31.1:52.9。
工业集群化、循环化深入推进。有色金属产业是常宁的传统支柱产业。为走出“一业独大”和“资源依赖”困境，全市以集群化、循环化为方向，持续推进有色产业转型升级，并以全产业链方式承接沿海纺织产业转移，全力打造水口山铜铅锌产业基地、湘南纺织产业基地两大千亿级产业集群。目前，两大产业集群已具规模，园区综合实力稳步提升，产业发展平台逐步完善。
农业特色化、品牌化提速发展。深化农业供给侧结构性改革，全面落实乡村振兴战略，推进农业产业特色化、品牌化、标准化发展。大力发展农业特色产业，加快建设“中国油茶产业第一县（市）”，致力打响农业优势品牌。加强农产品“三品一标”建设，全市拥有无渣生姜、石盘春大米等“三品一标”认证农产品36个。圆满完成农村集体产权制度改革试点任务，产权改革经验被农业农村部推介。获评衡阳市级以上农业产业化龙头企业39家，其中省级龙头企业5家；农村集体产权制度改革获评全国先进。
三产融合化、现代化加快步伐。全域旅游持续升温。出台《常宁市全域旅游产业发展奖扶实施细则》，财政每年安排旅游产业发展资金不低于1000万元，并根据旅游产业发展需要每年按20%增长；实施庙前印山4A景区提质、西岭油茶小镇创建等重点项目；水口山工人运动纪念馆启动建设，天堂山景区创3A通过验收；全市上规模旅游区（点）增至20余处。电子商务提档升级。大力发展农村电商，成功签约阿里、京东等电商头部企业，全市通过省级电子商务企业认定8家，共建村级电商服务点209家。
转中求稳
生态质量持续好转
绿水青山就是金山银山。常宁市牢固树立生态优先、绿色发展理念，全力打好污染防治攻坚战，全市生态环境质量持续好转。2019年，环境空气优良天数333天，空气优良率为91.2%，国、省考核断面和饮用水水源水质达标率100%，舂陵水水质改善获湖南省生态环境厅专项奖励。
治污攻坚扎实推进。以湘江保护治理省政府“一号重点工程”为抓手，认真落实第三个“三年行动计划”，强力推进“碧水、蓝天、净土”保卫战。水污染防治方面，2019年水污染防治攻坚战考核项目13个全部完成。大气污染防治方面，2个省重点考核项目和46个衡阳市考核项目全部完成。土壤污染防治方面，以水口山地区为治理重点，累计实施51个治理项目，38个项目已完成建设，13个项目正在实施。2019年完成重点考核项目4个，纳入省污染防治攻坚战“夏季攻势”重点考核的八大类23个项目全部完成。
生态保护持续加强。对中央环保督察“回头看”交办的23件信访件、省环保督察交办的29件信访件和37个问题、省自然资源资产审计反馈问题逐一挂账整改销号。强力推进“绿盾2019”“清废2019”、入河排污口排查整治、乡镇饮用水源地排查整治等专项行动，加大生态环境监管执法力度。全面加强自然保护地生态环境保护，天湖国家湿地公园试点通过国家验收，天堂山国家森林公园获评全国森林康养基地。
减污减排成效明显。有序推进“三线一单”编制工作，完成全市工业园区环境准入清单拟定。全年审批项目环评46个，建设单位自主备案174个。加快实施排污许可证“一证式”管理，核发19个行业排污许可证28张；积极推进污染减排，实现主要污染物SO2、COD减排分别为1148吨、576.67吨。
转中求好
民生福祉持续提升
一个地方民众的幸福感、获得感，既来自基础设施“硬件”，也来自各种服务“软件”。常宁市以实施乡村振兴战略为总抓手，统筹推进城乡协调发展、融合发展。
发展基础更加坚实。持续改善交通条件，常祁高速开工建设，国道356线、县道080线、县道075线完成大修，曲潭大桥完成维修加固，233.1公里通村公路建设全面完成。加快推进水利建设，以PPP方式融资12.5亿元，实施农村饮水安全巩固提升工程和骨干灌区改造工程，一体化解决城乡群众饮水用水难题，小型病险水库除险加固工程全面完工，防汛抗旱扎实有效，高标准农田建设走在全省前列。电信设施不断完善，完成87个村农网改造，光纤到村率达100%。
乡村振兴扎实推进。深入推进农村人居环境整治，完成9个乡镇和35个行政村生活污水处理设施建设，建成8座乡镇垃圾中转站，完成11个中心城镇集贸市场整治。第三次国土调查成果通过国家核查。拆除“空心房”33.7万平方米，腾退复垦闲置土地9600亩。胜桥、官岭、洋泉小城镇建设稳步推进，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇。
城市提质加快步伐。大力实施“城市双修”，加快推进城市提质提档绿化亮化，建设宜业宜居宜商宜游新常宁。城市建成区拓展到23平方公里，城镇化率达49.5%。加强城市规划管控，启动国土空间规划编制，编制城镇开发边界划定、全市国土空间总体规划等初步方案。加强城市常态化管理，开展环卫、交通秩序、渣土管理等七大类专项整治，城市精细化管理水平得到提升。
脱贫攻坚成效显著。开展“大清查大整治大提升”活动，圆满完成“7028人脱贫、1986户危房改造、2306户7896人易地扶贫搬迁”年度攻坚任务。累计脱贫44,373人，贫困发生率降至0.45%。油茶产业扶贫惠及15,123户贫困群众，教育扶贫资助贫困学生17,628人次，县域内贫困户住院报销比例达86.9%，685户1553名贫困人口纳入兜底保障。
社会事业共建共享。圆满完成年初确定的15件重点民生实事。城区新增4700个学位，减少义务教育大班额132个，超额完成年度任务，常宁二中新校区开工建设。常宁市中医医院获评三级中医医院，村卫生室“空白村”全面消除，常宁市人民医院新院开工建设。成功举办水口山工人运动历史研讨会、湘南瑶族“盘王节”暨坐歌堂活动；常宁市融媒体中心获评全国区县级融媒创新发展优秀奖；组织常宁版画进新疆，举办长沙常宁版画联展；成功列入全国第一批革命文物保护利用重点县，中田村古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位，江洲古城遗址等6处文物入选第十批省重点文物保护单位。
民生保障覆盖城乡。新增城镇就业6827人，新增农村劳动力转移就业5500人，新增创业主体2190人，“零就业家庭”动态就业援助率达100%，全市失业率控制在3.23%以内。城乡居民养老保险参保48.63万人，基本医疗保险实现全覆盖，生育保险、失业保险、工伤保险覆盖面不断扩大。
转中求新
转型活力持续增强
转型要激发活力，唯有坚持常态的改革开放。常宁市深化行政体制改革，党政机构精简为37个；深化产权制度改革，成为全国20个农村集体产权制度改革学习典型；深化国企改革，全面完成水口山“三供一业”分离移交任务；深化“放管服”改革，新的政务服务大厅投入使用；建成循环经济技术研发孵化平台，对投资项目审批实行“一站式”服务。
坚持以开放促创新。加快承接产业转移，产业链招商成效明显。围绕有色产业补链强链，引进钽铌氧化物等23个项目；围绕纺织全产业链建设，签约企业41家。全年引进各类项目95个，到位资金44.3亿元，同比增长16%。全市共有进出口实绩企业16家，完成进出口总额56,838万美元，同比增长13.6%，外贸总量居衡阳各县市首位，获评湖南省外贸先进县（市）。申请发明专利276件，在衡阳七县市中排名第一位。
坚持以制度求效益。2019年到位资源枯竭城市转移支付资金2.2968亿元，主要投向社会保障、教育、医疗卫生、环境保护与生态治理、公共基础设施建设等12个项目。出台《常宁市财政资金管理办法》《工程变更管理办法》等相关制度，全面加强工程变更、政府采购、财政评审等方面管理，严格资金预算、申报、审核、拨付程序，确保资金使用效益最大化。
坚持以宣传赋能量。聚焦资源枯竭城市转型发展，切实抓好对外宣传、新闻发布等工作，增强转型信心、凝聚转型力量，充分展示“世界铅都”转型成果。先后策划水口山环境综合治理、水口山铜业小镇“这里不一样”网络名人行、水口山产业集群建设、三大攻坚战、乡村振兴、打造民生幸福之城热线访谈等重大宣传报道活动，在《人民日报》《光明日报》《中国改革报》等中央主流媒体发稿57篇，在省级主流媒体发稿465篇。中央电视台发现之旅频道对常宁市产业转型、生态建设、文化建设等工作进行了专题报道。
转中求变
攻坚克难持续给力
尽管常宁市在转型中勠力同心、攻坚克难取得不错的成绩，但依旧面临着突出困难。全市两大千亿级产业和农业、旅游等产业建设均为长期性、系统性工程，虽取得一定成效，后续建设仍面临不少困难。金铜二期20万吨铜项目未能如期实施。近两年来，省市层面多次与五矿对接，但目前五矿高层仍未达成一致意见，金铜二期难以启动，铜铅锌基地尚差一块关键拼图。湘南纺织产业基地要素制约突出。用地方面，湘南纺织产业基地项目二期建设部分用地未在水口山经开区总体规划范围内，须通过调区扩区将其纳入园区，才能办理相关手续。目前，水口山经开区调区扩区工作推进缓慢，影响湘南纺织产业基地建设。资金方面，完成湘南纺织产业基地一期建设需要资金30亿元左右，目前从农发行、国开行贷款11.45亿元，仍存在很大缺口。油茶、茶叶等产业强链任务艰巨，目前仍处在产业链、价值链低端，深加工能力明显不足。
经济下行压力较大。投资增长不理想。受政策制约，重大项目推进受到影响，民间投资活力尚未完全激发，投资、消费等增长明显放缓；同时，由于企业产业链短，产品单一，缺乏市场竞争力，特别是全市规上工业均停留在对产品的初加工阶段，产品价格偏低，缺乏市场竞争优势。要素制约仍然趋紧。资金、土地等要素化解难度较大，中小微企业、民营企业融资难、融资贵问题仍然突出。项目建设资金方面，主要是融资渠道不畅，致使有的项目建设工期延长或暂停，未能按计划竣工投产；土地方面，全市建设用地总规模不足，园区用地紧张，企业排队“等地”入园现象比较突出。
财政收支矛盾加剧。目前，常宁市处于经济转型攻坚阶段和关键时期，两大千亿级产业等战略项目投资体量大、拆迁任务重、配套要求高、建设周期长、见效相对较慢，使得当前财政处于艰难时期。一方面，全市“三保”等基本民生刚性支出不断增加，重点产业建设、重大基础设施配套投入压力较大，历史存量债务进入偿付高峰期；另一方面，新兴骨干税源企业尚未完全释放出税收潜力，加上减税降费等政策性减收因素影响，财政收支矛盾进一步加剧，攻坚任务艰巨。
当前，常宁市完全摆脱资源依赖、实现经济社会全面转型仍任重道远。为推进转型工作，常宁市建议延长对资源枯竭城市中央财力性转移支付时间年限；扩宽资源枯竭城市发展的财政政策、信贷政策等支持，参照国家级贫困县政策对资源枯竭城市予以支持；对资源枯竭城市生态文明建设、矿山地质环境综治、资源节约和循环利用等方面加大支持力度，特别是在项目安排上要有所倾斜；对资源枯竭城市产业发展建设用地、园区调区扩区等方面予以重点支持。
征程万里风正疾，重任千钧再扬鞭。常宁人民正以高昂的斗志、坚定的信心、十足的干劲，真抓实干、攻坚克难，为决胜全面小康，加快跻身全省经济十强、迈向全国经济百强、加快迈进健康可持续发展的良性轨道而不懈奋斗。
（本文配图由常宁市转型服务中心提供）
