新型消费扩容提质 释放内需增长潜力
国家发改委、工信部、商务部负责人出席国务院政策例行吹风会，解读《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》
9月22日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副秘书长高杲以及工业和信息化部、商务部有关负责人介绍《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》有关情况，并答记者问。（中国改革报、改革网记者 高弘杰 摄）
□ 中国改革报、改革网记者 付朝欢
近日，国务院常务会议审议通过《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（以下简称《意见》），着力补齐新型消费短板、破除体制机制障碍、打通痛点难点堵点，进一步激发市场主体活力，促进线上线下消费深度融合，努力实现新型消费加快发展。
“对中国来说，扩大内需是一个长期坚持的战略。这些年，通过不断调整优化经济发展结构，内需在经济发展中起到重要支撑作用，已经成为经济增长的第一动力。但相对于广大市场潜力来说，我们未来还有很大空间。”9月22日，国家发改委副秘书长高杲在国务院政策例行吹风会上如是表示。
当日，工信部信息技术发展司负责人李颖、商务部市场运行和消费促进司负责人王斌分别就《意见》有关情况答记者问。
补齐新型消费短板
“这次疫情虽然给国民经济运行包括消费领域带来了意想不到的冲击，但是客观上来看，也给基于网络非接触式的新型消费、新型服务带来了意想不到的发展机遇。”高杲注意到，各领域数字化进程在明显加快，线上线下加快融合，不仅支持了疫情防控和社会生活的基本运转，还对接了产供销，创造了大量的新就业岗位。
新型消费在快速发展的同时，也暴露出一些领域所面临的短板和问题。高杲坦言，基础设施不足带来的服务供给短板。以5G为代表的新基建才刚刚起步，像冷链物流、智能快递等适合居民生活需求的一些服务设施还面临不足，特别是适应新型消费的线上线下融合的供应链体系尚不健全，人才短缺问题也更加凸显。这在广大的中小城市、农村地区表现更加突出。
他还提到，适用新型消费的相关法规，可能还缺少实施指引，一些标准体系建设滞后，对跨界融合和新的模式业态反应跟进不够，海量信息数据资源开发整合缺乏脱敏、脱密等标准规范。在快速发展的过程中，难免出现市场秩序不规范的行为，影响发展的动力。一段时期也出现一些无序竞争、虚假宣传、价格欺诈、隐私泄露等情况。此外，各地对平台经济、共享经济、灵活用工等领域的政策要求还不太均衡。
针对所存在的一些瓶颈、短板、问题，《意见》提出了加力推动线上线下消费有机融合、加快新型消费基础设施和服务保障能力建设、优化新型消费发展环境、加大新型消费政策支持力度等四个方面15项政策举措。
谈及下一步如何做好《意见》的贯彻落实，高杲表示，要充分发挥多部门参与的完善促进消费体制机制部际联席会议制度作用。适时出台或者调整相关法律法规，鼓励企业运用新业态新模式拓展国际市场，推进国际合作，推进消费大数据开放共享和研究应用，建立政策实施动态评估机制。坚持包容审慎监管，鼓励技术创新、管理创新、市场创新。
“当前各类新型消费正处在快速发展阶段，它的影响已经不仅体现在终端或者最终消费领域，实际正沿着产业链、供应链向经济社会各领域扩散。”高杲说，《意见》的出台实施还只是一个开端，贯彻落实是一个持续不断创新、拓展的过程。
9月22日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委副秘书长高杲以及工业和信息化部、商务部有关负责人介绍《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》有关情况，并答记者问。（中国改革报、改革网记者 高弘杰 摄）
统筹布局区域消费中心
《意见》提出，要着力建设辐射带动性强、资源整合有优势的区域消费中心，加强中小型消费城市的梯队建设。
对于“区域消费中心”这一新提法，高杲解读说，今年3月，经国务院同意，国家发改委会同有关部门印发了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，首次提出“结合发展布局打造消费中心”。“在这样一个基础上，《意见》强调要围绕国家重大区域发展战略打造新型消费增长极，着力建设辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心，可以说是进一步的深化。”
“我国地域辽阔、人口众多，不同的地方都有各自的特点，也有各自的优势。新型消费也必然会形成各具特色、优势互补、协同发展的区域格局。”他表示，“消费中心”可以理解为以中心城市为依托、辐射周边、综合承载能力强的消费高地或者说是集聚区，一般应该具有服务体系健全、配套设施完善、内外循环畅通、供给业态丰富、引领集聚突出等特征。
从功能定位、资源禀赋和发展基础出发，消费中心大致上也可以分为国际和全国性消费中心、区域性消费中心以及地方特色消费中心。
从全国来看，国际和全国性消费中心，主要还是依托一些特大、超大城市，着眼于消费政策制度的全方位引领，以及供给体系的高水平构建，将建成具有全国性影响力的综合性消费高地，也成为联通国内国际市场的重要载体和桥梁；区域性消费中心，主要是部分省会和综合实力比较强的地级市，消费服务体系比较健全，有些标准达到国内外先进水平，对周边地区的辐射带动能力强，是区域性的消费高地或者说是集聚区；地方特色消费中心，更加的面广量大，包括一些中小城市和一些县（市），通过打造人气活跃、亮点突出的若干消费集聚区，在地域和部分行业领域、发挥特色优势和较强影响力。这三个层级的消费中心衔接互动、梯次发展、优势互补，构成覆盖全国大市场的消费地区格局。
高杲称，下一步，将加强对区域消费中心建设的统筹布局，进一步发挥各方面的优势，培育建设多层级消费中心，引导各地区更好发挥比较优势，有效促进供给体系、需求结构、流通网络和发展环境提质升级，全方位支撑以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。
积极扩大和升级信息消费
疫情期间，在线教育、网络医疗、直播电商等信息消费的新业态、新模式蓬勃发展，有效满足了人民群众的需求。
“信息消费是新型消费的重要内容。”李颖介绍说，随着以互联网为代表的新一代信息技术发展，信息消费的内涵和外延在不断扩展。从原来的“信息的消费”，扩展到了“信息+消费”。比如电子商务，就是扩展的结果。
据李颖介绍，从2013年开始，工信部联合国家发改委牵头做信息消费的指导意见，面向生活类、公共服务类、行业信息消费等重点领域，根据不同领域、不同地区的经济社会发展的需要，针对相应的场景提升产业供给能力，开发创新产品和服务。连续3年，遴选出了286个新型信息消费示范项目进行推广。“有一些比较代表性的信息消费的典型应用，就业服务不打烊，网上招聘不停歇，人力资源远程办公新模式，还有基于AI+大数据构建的个性化在线教育平台。”
此外，在优化信息消费环境方面，也开展了一系列的工作。比如，加强网络数据安全管理和个人信息的保护，对APP侵害用户权益的行为开展专项整治行动。创新监管手段，建立信用服务监管体系，探索建立基于市场主体信用的量化评价和分级分类的管理制度。
“这三年，我们做了很多部署，加快消费中心的布局。”李颖表示，截至目前，在全国已经打造了一批集展示、体验、销售、培训于一体的信息消费体验中心。通过“信息+消费”构建信息消费体验中心，培育以消费者体验为中心、以数据为驱动的新业态。
针对发展势头迅猛的直播电商，王斌表示，全国电商直播规模持续扩大、场景日益丰富、带动作用明显。疫情期间，各地通过开展形式多样的直播活动，让许多滞销的农产品直达千家万户，也保障了市场供应。“作为一个新生事物，直播电商在快速发展的同时，也存在着主体责任落实不到位等突出问题。下一步，商务部将积极配合有关部门，深化包容审慎和协同监管，健全诚信体系，加强行业自律，促进直播电商健康发展。”