国家发改委成功举办2020年全国消费扶贫论坛
联合22个部门发布《巩固拓展消费扶贫成果延安共识》，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接
□ 中国改革报、改革网记者 刘政
9月16日～17日，2020年全国消费扶贫论坛在陕西省延安市成功举办。会上，国家发改委联合国务院扶贫办等22个部门发布了《巩固拓展消费扶贫成果延安共识》 （点击此处阅读《共识》全文）。论坛以“巩固拓展消费扶贫成果”为主题，总结交流各地区、各部门在消费扶贫战疫情、促攻坚等方面的典型经验做法，共同探讨消费扶贫新业态新模式，并展望2020年后消费扶贫可持续发展政策举措。
陕西省委常委、延安市委书记徐新荣，国家发改委副秘书长郭兰峰，中国农业发展银行副行长徐一丁出席论坛并致辞。来自政企高校的9位负责人围绕论坛主题，分别作主旨演讲，介绍了各自推进消费扶贫工作的好做法好经验。
图为在2020年全国消费扶贫论坛上，国家发展改革委等23个部门联合发布《巩固拓展消费扶贫成果延安共识》。（主办方供图）
消费扶贫工作迈上新台阶
“消费扶贫不仅是促进贫困地区的生产与供给，也是实施扩大内需战略、形成新发展格局的一项重要举措。”郭兰峰在致辞中指出，今年以来，各地区、各部门深入学习贯彻习近平总书记关于消费扶贫的重要指示精神，按照《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》要求，认真落实《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》，聚焦疫情灾情对农产品销售带来的不利影响，聚焦如期高质量打赢脱贫攻坚战，密集出台政策举措，拿出真招实招硬招，推动消费、流通、生产各环节精准对接，政府、企业、社会各方力量协同发力，消费扶贫工作迈上新台阶。
仅今年上半年，各地区、各部门累计直接采购贫困地区农产品超过220亿元，帮助销售贫困地区农产品超过2000亿元，为打赢疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗作出了积极贡献。进一步推动消费扶贫政策提档升级，持续扩大已脱贫摘帽地区产品和服务消费规模，不仅将成为巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫的重要手段，还将在推进乡村振兴战略、促进欠发达地区振兴发展中发挥重要作用，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局提供动力。
国家发改委地区振兴司副司长、一级巡视员孙广宣就“十四五”时期接续推进消费扶贫进行展望时表示，作为全国消费扶贫工作的牵头部门，国家发改委结合“十四五”规划纲要编制工作，对接续实施消费扶贫进行了初步研究。
据介绍，总的考虑是，“十四五”时期，把消费扶贫作为促农增收、防止返贫的一种有效方式，聚焦巩固脱贫成果任务重的地区和脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及农村低收入群体，坚持市场化导向，更加注重尊重消费者意愿和发挥市场主体作用，更加注重挖掘党政机关、国有企事业单位和广大人民群众消费潜力，进一步理清工作思路、丰富政策内涵、优化政策导向、注重市场规律、强化激励约束，加快形成“政府引导、市场为主、社会参与”的可持续发展模式，让消费扶贫焕发新的活力。
在主论坛上，国家发改委联合国务院扶贫办等22个部门发布了《巩固拓展消费扶贫成果延安共识》（以下简称《共识》），并推介了一批消费扶贫优秀典型案例。
《共识》指出，消费扶贫作为一项脱贫攻坚创新举措，为打赢疫情防控和脱贫攻坚两场硬战作出了积极贡献。2020年底打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，我国将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。通过持续扩大已脱贫摘帽地区的产品和服务消费，将在更大范围、更宽领域发挥更大作用。
《共识》强调，持续扩大已脱贫摘帽地区的产品和服务消费，是巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫的关键举措，是接续推进乡村振兴战略、促进欠发达地区振兴发展的有效途径，是推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要动力。要进一步挖掘消费在促农增收、防止返贫方面的独特功能，聚焦欠发达地区和农村低收入群体，更加注重尊重消费者意愿和发挥市场主体作用，更加注重挖掘党政机关、解放军和武警部队、企事业单位和广大人民群众消费潜力，更加注重对已脱贫摘帽地区相关产品和服务的质量监督监管，加快形成政府引导、市场主导、社会参与的可持续的消费帮扶方式，推动消费扶贫工作平稳转型，为巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴和欠发达地区加快发展做出新的更大贡献。
图为在2020年全国消费扶贫论坛上，国家发展改革委等23个部门联合发布《巩固拓展消费扶贫成果延安共识》。（主办方供图）
探讨消费扶贫新业态新模式
在以“消费扶贫新业态新模式”为主题的平行论坛一上，国务院国资委、国家广电总局、全国工商联有关司局负责人，部分企业代表、基层干部和专家学者，围绕消费扶贫的新业态新模式开展讨论对话。
“要在已有经验基础上创新电商扶贫模式。”中央财经大学商学院教授庞守林表示，阿里、京东、拼多多和一些地区电商为扶贫工作打开了一条市场渠道，在农产品质量保证的基础上，电商运营系统的升级尤为重要，运用“私域流量”，通过社区组织寻求广大消费群体，会形成强劲的、持续的购买驱动力。“直播带货”也是构建并利用“私域流量”的典型代表。
国铁集团发展和改革部专员、扶贫办副主任韩树青，四川省交通运输厅高速公路管理局党委书记、局长刘洁梅，分别介绍了国铁集团和四川省交通运输厅发挥自身行业优势，在高铁车站动车组、高速公路服务区设立扶贫直销专柜的情况。
福建省寿宁县常委时希杰介绍了寿宁县通过对本地茶农和消费市场的双向考察分析，打破传统的实物买卖方式，推出“可视化扶贫定制茶园”，创新“只卖茶园不卖茶”的消费扶贫新模式。
大家一致认为，消费扶贫是一项重要的脱贫攻坚创新举措，近年来，各地区、各部门强化政策举措、创新工作推进方式，做了大量细致而卓有成效的工作，推动消费扶贫多点发力、全面推进，以购代捐、以买代帮、定向采购、认养种植、直播带货等新业态新模式大量涌现，推动形成了政府、企业、社会协同发力的消费扶贫浓厚氛围。
展望2020年后可持续消费帮扶方式
国务院发展研究中心、商务部有关负责人，及部分企业代表、基层干部和专家学者，在平行论坛二上，对2020年后如何形成可持续的消费帮扶方式进行了展望。
谈及2020年后消费扶贫可持续发展展望，国务院发展研究中心发展战略部副部长刘培林表示，“消费扶贫本质上是将贫困地区比较分散、小量、多样化的特色农副产品和文旅资源，通过现代化销售和配送体系，对接到大市场。要进一步提升消费扶贫的效果，提高其可持续性，需要从消费扶贫产品生产这个上游环节、物流配送这个中游环节、最终消费市场规模这个下游环节，同时入手。”
商务部流通业发展司调研员于跃提出，通过划分当季生产当季消费，当季生产全年消费，区域生产区域消费，区域生产全国消费等不同的品种，做好政策衔接，促进应季常态对接和稳定精准对接。
大家一致建议，“十四五”时期，要针对主要矛盾变化，及时调整优化政策举措，聚焦欠发达地区和农村低收入群体，坚持市场化导向，更加注重尊重消费者意愿和发挥市场主体作用，更加注重挖掘党政机关、解放军和武警部队、企事业单位和广大人民群众消费潜力，更加注重对相关产品和服务的质量监管，强化对市场参与主体的激励约束，推动消费扶贫工作平稳转型，形成政府引导、市场主导、社会参与的可持续的消费帮扶方式。
论坛期间，与会代表实地调研了延安市安塞高桥镇南沟旅游消费扶贫示范基地、延安市消费扶贫展销中心、洛川苹果消费扶贫示范基地，部分单位、企业与地方政府还签订了消费扶贫合作协议。
本次论坛由国家发改委地区振兴司指导，国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办，陕西省发改委、延安市委市政府承办，中国农业发展银行、阿里巴巴集团和陕西移民（脱贫）搬迁开发集团等单位协办支持。23个中央部门有关司局负责人，30个省（区、市）发展改革、商务、扶贫等消费扶贫工作牵头部门负责人，有关专家学者和企业代表参加了此次论坛。