——探索决战决胜脱贫攻坚实践中的“湖南经验”
湖南省是脱贫攻坚任务较重省份。2013年11月，习近平总书记在湘西自治州十八洞村首次提出“精准扶贫”后，湖南全省坚持以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指导，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，脱贫攻坚取得重大决定性进展。截至2019年底，湖南全省农村贫困人口减少到19.9万人，贫困发生率降至0.36%，6920个贫困村全部脱贫出列，51个贫困县全部脱贫“摘帽”；贫困地区农村居民人均可支配收入由2013年的6165元增加到2019年的10,938元，年均增长14.12%。
在脱贫攻坚实践中，湖南探索形成了“四跟四走”产业扶贫、“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷、“1143”劳务协作、“互联网+社会扶贫”“互联网+监督”等一批先进的“湖南经验”，十八洞村成为全国村级精准脱贫样板，得到了习近平总书记等中央领导的批示肯定。2018年、2019年国家脱贫攻坚成效考核中，湖南省均为“综合评价好”的省份。
头顶重大政治责任
湖南省委、省政府突出政治站位首要前提，坚持把决战决胜脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程来抓。
坚定对标看齐。把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为各级党委中心组学习重要内容，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话指示和中央重要会议精神，研究制定关于贯彻落实习近平总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神实施方案，召开有村一级代表参加的全省扶贫工作大会和深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫重要论述大会等，每年举办党政领导扶贫专题培训班，推动全省上下不断增强“四个意识”，提高政治站位。
坚决压实责任。坚持“省负总责、市县抓落实”的管理体制，湖南省扶贫开发领导小组实行书记、省长“双组长”制，成员单位均成立扶贫办。出台省领导联系指导、脱贫攻坚责任制实施、党政正职脱贫攻坚问责、加强行业扶贫工作、规范驻村帮扶管理等文件，构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。建立由省领导牵头、省直部门参与的常态化督查巡查机制，创建“三落实”动态管理信息平台，实施最严格的扶贫成效考核，对问题较突出的市县党政领导进行约谈，有效推动脱贫攻坚责任落细落实。
坚持示范引领。湖南省委、省政府每年研究脱贫攻坚工作40次~50次。省委书记杜家毫、省长许达哲把脱贫攻坚作为统揽全局的重点工作紧紧抓在手上，带头开展“三走访三签字”和“四不两直”常态化扶贫调研，走遍了所有贫困县。杜家毫每年与计划“摘帽”贫困县县委书记座谈交流，6次深入十八洞村调研指导，多次主持召开省委常委会、市州委书记视频会和专题会议部署推进。许达哲多次主持召开省政府常务会、市州长视频会和专题会议，研究推进贫困地区高质量发展等，赴基层调研督导脱贫攻坚工作。其他省级领导履职尽责、凝聚合力，引领形成五级书记抓脱贫、全省上下促攻坚的生动局面。
今年以来，湖南省委、省政府坚决贯彻党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署，坚持一手紧抓疫情防控、一手抓好脱贫攻坚。在全国率先建立疫情分析应对机制，研究出台《应对新冠肺炎疫情影响做好当前脱贫攻坚工作的十条措施》，及时召开动员大会和专题推进会议。主要领导和分管领导密集深入贫困地区调研指导，带头对脱贫难度较大的县、村和规模较大的易地扶贫搬迁安置点开展重点帮扶行动，下决心夺取疫情防控和脱贫攻坚双胜利。
“七大行动”精准帮扶
湖南坚决落实“五个一批”要求，下足绣花功夫，精准聚焦发力。
精准做好顶层设计。先后出台《关于深入贯彻〈中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定〉的实施意见》《关于打赢脱贫攻坚三年行动的实施意见》等纲领性文件，构建脱贫攻坚责任、政策、投入、动员、监督、考核等六大体系，各地各有关部门均出台配套政策或落实方案。加强脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，出台“1+1+N”实施乡村振兴战略政策体系，在郴州市等地开展试点工作。保障扶贫资金投入并严格监管，2013年~2019年财政专项扶贫资金投入达507.5亿元，扶贫资金绩效考核连续4年获全国A类。
精准开展识别退出。在全国率先开展贫困对象建档立卡，定期开展动态调整，形成识贫、校贫、定贫的精准识别工作机制。建立精准扶贫数据共享共用平台，加强部门信息比对，不断提升数据质量。严格执行退出标准和程序，实行省、市、县、乡、村五级书记签字背书，杜绝算账式、指标式和突击式脱贫。湖南省贫困人口识别和退出精准度在历年国家考核中均位居全国前列。
精准抓好分类帮扶。强化因户因人施策，深入推进“七大行动”。
在特色产业增收脱贫方面，出台支持贫困地区发展产业扩大就业“十条意见”，从放宽市场准入、给予财税支持、降低用工成本等方面明确一系列操作性强的措施。积极探索资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走的“四跟四走”产业扶贫路子，将贫困地区扶贫产业融入全省百千亿级特色主导产业布局发展，大力实施“一县一特、一村一品”工程和“千企帮村万社联户”行动。突出抓好电商扶贫、消费扶贫、乡村旅游扶贫，每年在北京、深圳等地举办贫困地区优质农产品产销对接活动。因村因户采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，杜绝简单给钱给物。推进产业扶贫与金融扶贫深度融合，坚持将60%以上的专项扶贫资金用于产业扶贫，率先推出扶贫小额信贷产品，通过特色产业带动356万贫困人口增收脱贫。
在劳务输出脱贫方面，探索“1143”扶贫劳务协作模式，创建劳务协作市场，建立任务清单、稳岗清单、责任清单，实现省、市、县、乡四级就业扶贫信息服务全覆盖。加大扶贫车间建设力度，促进扶贫车间在乡村快速发展；结合规范光伏扶贫收益分配，开设公益性扶贫岗位，优先吸纳贫困劳动力就近就业。
在易地搬迁脱贫方面，按照“先定区域后定人”原则确定搬迁对象，明确住房面积、住房质量、自筹资金、不负新债4条底线；优化搬迁建设模式，对30户以上的统规统建集中安置项目，委托国有企业零利润总承包，实施交钥匙工程；将搬迁安置同发展产业、安排就业、保障服务紧密结合，强化后续帮扶，全面完成69.4万人的搬迁建设任务。
在生态补偿脱贫方面，在贫困地区大力发展林下经济，提高生态公益林补偿标准，累计选聘7.95万人次贫困劳动力为生态护林员，实现扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进。
在教育脱贫方面，构建从学前教育到研究生教育的资助政策体系，累计资助贫困学生3087万余人次，实现应助尽助；深入开展“三帮一”劝返复学行动，动态清零义务教育阶段因贫失学辍学问题；在40个国贫县加快建设100所芙蓉学校，目前已竣工24所、开工41所。
在医疗救助脱贫方面，实施大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批行动，全面推行先诊疗后付费和“一站式”结算服务，建档立卡贫困人口参保率达100%，住院综合报销比例达86.59%，卫生室“空白村”全部消除。
在保障兜底脱贫方面，扎实推进农村低保与扶贫开发有效衔接，采取综合措施分类保障97.6万名社会救助兜底；深入开展“户帮户亲帮亲互助脱贫奔小康”活动，广泛动员社会各方面力量重点帮扶重病重残、孤寡老人、留守儿童等重点对象，累计对接帮扶130万人次。
坚持脱真贫真脱贫
湖南坚持脱真贫、真脱贫原则，既注重“打赢”的进度，更注重“打好”的质量。
坚持实事求是，合理把握脱贫节奏。紧盯“两个确保”目标，科学制定脱贫退出滚动计划，按照时间服从质量原则，适时进行动态调整。2017年对13个贫困程度较深的贫困县计划“摘帽”时间推迟一年，2018年对1个脱贫质量不高的计划“摘帽”县不予审批。
坚持底线思维，严守脱贫退出标准。2019年4月，习近平总书记主持召开解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会后，湖南全面对标看齐，在全国率先出台工作方案，细化实化“三保障”和饮水安全标准，组织30多万名干部进村入户摸底排查，全面厘清问题底数。针对贫困人口“两不愁”基本解决、“三保障”还存在一些薄弱环节的情况，集中资源力量，分门别类销号，实现突出问题动态清零。
坚持统筹兼顾，确保如期全面脱贫。着力深度贫困“硬骨头”，严格落实“三个新增”要求，加大政策支持力度，推动更多的资源力量向贫中之贫、困中之困倾斜。2018年以来，把纳入贫困县统筹整合的财政涉农资金当年新增部分切块50%倾斜安排到深度贫困地区，并单独安排9.9亿元到11个深度贫困县。强化面上扶贫“薄弱区”，专题研究推进非贫困县、非贫困村脱贫攻坚工作，向贫困人口100人以上的非贫困村增派10,813支驻村工作队，近两年共单独切块新增10亿元支持非贫困县脱贫攻坚。注重帮扶措施“差异化”，在集中攻坚的同时，通过“微服务”“微建设”解决小问题、服务大民生，让脱贫成果惠及更多群众。
坚持“四个不摘”，巩固拓展脱贫成果。出台《关于提高脱贫质量促进稳定脱贫的指导意见》，明确脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。对51个贫困县实施分类考核，未“摘帽”县主要考核贫困退出完成情况，已“摘帽”县主要考核巩固提升情况。强化产业、就业等举措，全力夯实稳定脱贫基础。
紧盯“打赢”进度注重“打好”质量
坚持问题导向，认真补短板强弱项。狠抓中央脱贫攻坚专项巡视、年度扶贫成效考核反馈问题以及省级层面考核、调研梳理查摆问题整改，不断提高工作水平。今年在全省范围内开展脱贫质量“回头看”，全面复核脱贫质量和脱贫结果的真实性、准确性，逐一摸清已脱贫户稳定脱贫存在的隐患和不足、未脱贫户脱贫存在的短板和差距、边缘户及档外特殊困难群体存在的致贫风险和问题，6月底前全部对账销号。
激发群众脱贫内生动力
湖南坚持群众主体地位，把提高贫困群众自身发展能力作为根本之策。
加强脱贫政策宣传宣讲，编印脱贫攻坚到户政策口袋书、工作手册和到户政策告知书，让群众成为脱贫政策明白人。
积极改进和创新帮扶方式，采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等多种方式，鼓励引导贫困群众参与帮扶项目建设，树立起多劳多得的鲜明导向，避免包办代替和简单发钱发物，防止政策“养懒汉”。
坚持富口袋与富脑袋相结合，按照“一户一门增收技术、一户一个增收项目、一户一个产业工人”目标，通过定员、定岗、定点、定向方式，为贫困家庭有职业培训意愿的对象免费提供技工教育或职业技能培训，帮助其实现技能就业。
坚持正面引导，广泛开展“脱贫立志、星级创建”“四扶四建”等活动，坚持在省级媒体发布“脱贫攻坚群英谱”，在乡村挂出“脱贫光荣榜”，以自然村组为单位召开“扶贫夜话”“屋场会”“户主会”等，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好环境。
齐抓党建力促全面脱贫
湖南坚持将全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚始终。
着力夯实贫困地区基层组织建设。湖南省委印发《关于全面加强基层建设的若干意见》，将抓党建促脱贫攻坚纳入各级领导班子和领导干部实绩考核、政治建设考察。持续排查整顿软弱涣散村党组织，加大创业致富带头人培养力度，选好配强贫困村“两委”班子，派强用好第一书记和驻村工作队。2013年以来，全省组织2.1万支工作队、5.6万名驻村干部参与驻村帮扶，组织60余万名党员干部与170万户贫困户开展结对帮扶，调整不称职支部书记1800多名。
坚持以作风攻坚促脱贫攻坚。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，将脱贫攻坚作为巡视巡察重点，对122个县、市、区实行扶贫审计全覆盖，全面推广“互联网+扶贫监督”模式，重拳整治“雁过拔毛”式腐败。出台集中整治形式主义官僚主义的意见和20条措施，精简扶贫考核指标、减少督查考核次数、取缔搭车考核，切实减轻基层迎检、填表、报数等负担。
坚持广泛动员凝聚合力。湖南省委书记、省长连续6年在“扶贫日”联合发表署名文章。省人大常委会、省政协、省军区和民主党派充分利用自身优势支持脱贫攻坚。认真配合民进中央对口监督湖南工作，务实推进东西部扶贫协作和省内对口帮扶。在全国率先开展“中国社会扶贫网”上线试点，各项指标综合排名居全国前列。
坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重。分级分类全覆盖培训扶贫干部。树立表彰宣传一批、提拔重用一批、约谈提醒一批的驻村帮扶工作导向。在保持贫困县党政正职稳定的前提下，提拔重用优秀县委书记30人，18名扶贫办主任进入县处级岗位。目前，省委组织部正对51个贫困县和26个脱贫任务较重的非贫困县开展脱贫攻坚干部考察。
（本文由湖南省扶贫办提供）