福建莆田市建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，增强开发区超越发展新动能
□ 中国改革报记者 丁 南
如何推动工业园区高质量发展？福建莆田市近日印发实施的《莆田市开发区改革和创新发展三年行动计划（2020-2022年）》提出，将开发区打造成为“改革试验区、开放先行区、创新引领区、合作示范区”。到2022年，力争全市规模以上工业产值达5000亿元，开发区规模工业总产值超过4000亿元，全市开发区产业集聚度达80%以上，生产性服务业与制造业融合互动发展。
如何实现上述发展目标？记者从福建省莆田市委改革办获悉，在市委一号工程“突出开放招商、强化项目带动”部署下，莆田大力推动全市开发区（工业园区）体制机制创新，全方位推动高质量发展超越。仅上半年，莆田全市就新增对接项目285个，计划总投资2198亿元，其中落地项目147个，计划总投资1440.5亿元，重点产业规模集聚效应逐步显现。
构建开发区协同发展新格局
金秋九月，位于莆田市湄洲湾北岸经济开发区的两岸生物技术产业园内，一派繁忙的施工作业景象。去年，国台办正式批复同意在莆田设立全国首个“海峡两岸生技和医疗健康产业合作区”，总规划面积约7500亩，以生物制药和智能医械制造为主导产业。目前，该产业园部分主体结构已封顶，其他建筑预计年底将全部完工。
近年来，莆田市按照“一县一区、一区多园”思路，高标准规划，推动全市省级以上开发区科学修编总体发展规划和实施提升规划，构建开发区协同发展新格局。
到2020年底，莆田将以“扩、并、转、提”为整合方向，以1个国家级开发区、5个省级开发区为主体，整合托管区位临近、产业相近的工业开发区，明确开发区整合及拟新拓展区域的空间四至，将工业“熟地”调整至开发区范围，统筹核心区、生活区、商务区、办公区等城区功能布局，推进产城融合和新型城镇化建设，实现开发区由数量规模型向质量效益型转变。
产业兴，则城市兴。莆田市按照“国家级开发区重点发展1个首位产业和2个~3个主攻产业，省级开发区重点发展1个首位产业和1个~2个主攻产业”思路，建立“343”重点产业专项领导小组机制，举棋落子谋划实施“343”重点产业发展计划：做优鞋服、工艺美术、食品3个传统支柱产业，做强新型功能材料、电子信息、高端装备、新能源4个战略性新兴产业，培育数字经济、平台经济、生命健康3个未来产业。
抓龙头、铸链条、建集群，莆田正加快构建产业布局合理、区域特色突出、结构明显优化的产业集群，加快做大做强主导产业，推动形成“一个县（区、管委会）一个千亿元产业、两个500亿元产业”发展格局。
打造开发区提质发展新载体
产业转型升级，园区创新提升，都离不开政策支撑。今年4月8日印发的《莆田市人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》，从坚持规划引领、优化空间布局、统筹产业布局、强化功能配套、完善管理体制等16个方面健全相关政策措施。近日出台的《莆田市开发区改革和创新发展三年行动计划（2020-2022年）》则要求，力争年底前在机制体制、管理运营等方面再取得突破。
去年9月，莆田市在全国首推“自己‘批’ 网上办”审批服务新模式。通过优化行政服务，莆田在各开发区推行“互联网+政务服务”，依托线上线下一体化政务服务平台，深化工程建设项目审批制度改革。试点在湄洲湾北岸经济开发区、莆田高新区设立综合审批机构，集中承接市级下放的审批权限。
此外，莆田市还细化实施路径，选取北岸、高新、仙游开发区等若干个开发区试点改革，分别制定具体体制机制改革创新方案。同时，实行“政府授权、园区管理、团队运行”运作机制，推行“管委会+公司”管理模式，对接专业机构参与园区策划管理建设。
园区要发展，基础设施要先行。连日来，总投资约229亿元的仙游华峰绿色纤维工业园项目正紧锣密鼓地推进建设。莆田市加快“九通一平”旧基础设施建设，进一步完善公共研发设计、物流配送、能源、环保等新基础设施体系，切实提升开发区承载能力。
莆田市把开发区作为产业发展的主战场，不断完善开放招商平台、科技创新平台、产教融合平台、基础设施平台、综合平台等五大平台，打造开发区提质发展新载体。其中，综合平台建设上，莆田市推进开发区改造提升“十个一”项目建设，打造配套齐全、功能完善、产业生态集聚的载体平台。截至目前，全市“十个一”项目已建成投产57个，总投资57.3亿元。
增强开发区超越发展新动能
记者了解到，今年莆田市共有两批次12个项目获批专项债券额度42.1亿元，北岸核医学产业园、新能源产业创新示范区、城厢区5G数字产业园等一批开发区基础设施重点项目获得资金支持。北岸经济开发区、华林经济开发区、湄洲湾国投经济开发区、莆田高新区等对接成立4支产业基金，总规模35亿元。
在推进开发区（工业园区）体制机制改革创新中，莆田市建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，多要素保障，增强开发区超越发展新动能。
土地集约有效利用方面，莆田市强化“亩均论英雄”激励引导，推进以亩均产出为导向的企业分类综合评价试点工作，分类制定低效用地盘活利用措施。大力推动一批“园中村、村中园”民房等搬迁和改造，整治一批不具备安全、环保基本条件的小微企业。积极推进“腾笼换鸟”“二次招商”等，上半年全市盘活低效用地283亩，盘活闲置厂房20.44万平方米。
创新投融资模式方面，莆田市支持开发区设立具备独立法人资格的投融资平台，引导市属国有企业战略性持股，力争每个开发区有1个2A级投融资平台公司。支持开发区投融资平台与金融机构、战略投资者合作，建立覆盖所有开发区的国有出资融资性担保体系。争取产业园区基础设施专项债券，全市共策划2020年第二批园区专项债券项目51个、债券资金需求470.38亿元，居全省前列。
推进人事体制机制创新方面，出台《莆田市深化开发区干部人事和薪酬制度改革暂行办法》，推动“身份管理”向“岗位管理”转变。开发区干部可采用聘任制、竞争上岗制，实行绩效管理，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式，将招商成果、服务成效纳入考核激励。对紧缺人才、特殊人才实行特岗特薪、特职特聘，实行高层次人才专项事业编制改革，探索中高级职称直聘制度。来源：2020.9.9中国改革报3版
