□ 向佳 雷明昊
城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎和加快产业结构转型升级的重要抓手。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化建设亟须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。近年来，广西田东县在新型城镇化建设方面成效明显，但在施行过程中尚存突出问题，亟须在下一步工作中加以解决。
新型城镇化工作取得成效
近年来，田东县按照国家、自治区、百色市关于新型城镇化工作的统一部署积极作为，取得了系列成效。2019年，田东县城区面积扩大到15平方公里，全县常住人口38.03万人，常住人口城镇化率达39.97%，全县户籍人口44.06万人，户籍人口城镇化率达23.60%。
有序推进农业转移人口市民化。
一是全面放开进城落户限制。由进一步放宽进城落户户籍准入条件到全面放开，降低农村居民进城落户门槛，2019年从农村迁入城镇的农村人口152人，其中，市内农村居民迁入城镇98人，市外农村居民迁入城镇54人。全县6个易地扶贫搬迁集中安置小区有3651户15,156名农村人口加紧陆续搬迁入住，农业转移人口市民化加速推进。
二是保障农民工随迁子女平等接受教育。扩大公办教育资源，实行免试、就近、划片招生，简化农民工子女入学程序，将农民工随迁子女平等接受教育纳入全县教育发展规划和县级财政保障体系。
三是保障农业转移人口医疗卫生服务。2019年投入流动人口服务管理县级配套经费148.48万元，辖区内常住流动人口9201人中，流动人口规范化电子健康档案建档率为84.13%，农民工随迁子女接种率达到90%以上。
四是进一步完善社会保障体系。建立健全覆盖干部、工人和城乡居民的社会保险体系。全县养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险等社会保险累计参保64.08万人次，基金征缴3.32亿元。2019年，城乡居民养老保险参保率达96.95%，城乡居民基本医疗保险参保率达99.44%，参加基本医疗保险的41.1万人中职工医疗保险3.06万人，共支出5240.36万元，城市居民基本医疗保险38.04万人，共支出2.92亿元。此外，城乡医疗救助共支出1554.16万元，累计发放城乡低保金6844万元。
五是保障农业转移人口住房。将进城务工农民纳入城镇住房保障体系，与城镇居民享有同等的住房保障权利。专门建设廉租住房小区，供企业员工入住。目前，全县共有公共租赁住房4960套，其中进城务工农民居住2290套，占比高达46%。
六是促进农民工就业创业。通过创建扶贫产业园、依托深圳—百色对口劳务协作平台、实施就业扶贫奖励补贴政策、落实国家创业担保贷款、推进“互联网+”就业信息化建设等措施，加大对农民工就业创业服务力度。整合扶贫资金1.38亿元打造产业旅游融合发展项目，优先吸纳易地扶贫搬迁贫困劳动力超200人。通过田东就业网、田东就业微信公众号和移动短信等平台，及时准确向贫困劳动力推送最新就业、培训和政策信息。2019年，全县实现城镇新增就业2050人，失业人员再就业350人，就业困难人员实现就业95人。
提高城市可持续发展能力。
一是城镇规划有序推进。县城规划体系不断完善，《田东县县城总体规划（2017-2035年）》获批实施，县城核心区控制性详细规划、滨江新区城市设计规划、芒果小镇概念性规划、第二批城中村整治规划、商贸物流特色小镇核心区建设规划完成编制，国土空间规划编制工作完成6个专题报告。征地拆迁有效推进，完成项目征地2626.217亩，落实新增建设用地指标1838.26亩。全县存量违法建设户共1314户，涉及建筑面积19.7万平方米，查处目标任务完成89.41%，有效遏制了违法用地违法建设行为。
二是城镇基础设施建设不断完善。交通市政等基础设施建设加快推进，全县公路总里程约1358公里，其中县道约158公里、乡道约110公里、村道约807公里，村屯道路硬化率达88.35%，县乡交通联网基本完善。2019年新增通客车建制村19个，累计达153个，实现了村村通公路、通客车。配套建成便民候车亭8个，完成公交一卡通刷卡机设备安装。供水设施完备，自来水普及率达99%。县生活污水处理厂二期及配套管网工程已完成立项、可研批复、环评等前期工作。县县通天然气工程田东支线分输站及管网建设已完成。全县建有无害化垃圾填埋场1个，生活垃圾无害化处理率达100%，建有污水处理厂1个，生活污水集中处理率达95%。
三是新型城市建设持续推进。建设生态园林县城，高标准、高品质规划建设滨江新区，以新区发展带动老城区改造，实现新老城区联动发展。投资10亿元加快城建项目建设，公共服务中心、滨江大道和滨江文化公园等6个项目开工建设。
加快推进城乡融合发展。
一是促进乡村经济多元化发展。结合乡村建设和乡村旅游度假，打造林逢镇那王芒果庄园、模范村休闲旅游度假村和古榕江流域休闲旅游度假村等典型代表，宜居、宜业、宜游的示范村效应初步彰显。田东县入选2019年国家发改委、文化和旅游部发布的122个全国乡村旅游发展典型案例。结合乡村建设与龙头企业产业，可恒村龙头企业钱记农业循环经济500万只蛋鸡产业园成为乡村产业带动脱贫示范典范。通过龙头企业产业核心示范区的辐射、带动，壮大村集体经济，形成以芒果种植和林下养殖为代表的“一乡镇一业”“一村一品”“一屯一特色”产业格局。
二是通过电子商务和现代物流实现城乡生产消费多层次对接。推进农产品精深加工和物流融合发展，扶持推广农产品电商和农业“互联网+”模式，降低农产品生产流通成本。目前已建成农产品电子商务一条街，第一批入驻电商企业34家，从业人员123人。国家农村产业融合发展示范园基础设施项目、田东县农产品加工与物流产业园、田东县中农联·中国东盟国际农产品批发电商物流园项目均已被纳入自治区乡村振兴三年行动计划，总投资达23亿元。
三大矛盾和问题亟待解决
在田东县新型城镇化发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题，其中部分矛盾和问题也具有普遍性和代表性，是当前全国推进新型城镇化工作难点的缩影。
农民进城落户意愿不强。惠农政策使进城落户的农民数量减少，部分户口在城镇人员反而有意愿将户口迁回农村，2012年~2019年，户口由城镇迁往农村累计达895人。部分农村户口人员购买了城镇住房，也不愿落户城镇，以便继续享受农村的惠农政策。
城镇建设规划尚不成熟。一是多规尚未合一。土地规划、产业规划、环境规划等行业规划与县城总体规划未能合一，无法有效指导城市建设。二是专项规划缺乏。交通专项规划、地下管线综合规划、海绵城市专项规划、城市设计等专项规划工作尚未启动编制。三是控制性详细规划覆盖率低。田东县正在编制的控制性详细规划约11.8平方公里，仅覆盖总规建设用地的30%，造成规划审批无定性依据，规划频繁变更时有发生。
市政基础设施仍不完善。在集污管网系统上，部分道路还没有做到雨污分流，加大了污水厂处理量。在路网建设上，道路网结构不尽合理，建成区还存在个别“断头路”。在城市照明系统上，仍存在照明盲区，部分老化设备达不到节能要求。在设备水平上，缺乏先进设备，设施整体水平亟待进一步提高。
将新型城镇化战略落到实处
2020年是贯彻《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的最后一年，田东县应在现有基础上多措并举形成合力，力争将以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略落到实处。
继续推进农业转移人口市民化。
一是深入推进户籍制度和居住证改革。以合法固定住所和稳定的职业或生活来源为基本条件，全面放开城镇落户限制。按期缴纳养老保险费和医疗保险费的，可在租住地落户。规范推进农业人口转移地区开展城乡建设用地增减挂钩工作，保障进城落户人口用地需求。推动教育、医疗卫生、社会保障、就业、住房等基本公共服务配套政策落实，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障居住证持有人享受基本公共服务和便利。
二是保障进城人员享有基本教育医疗资源。进一步消除随迁子女入学障碍，确保农民工随迁子女100%就读义务教育公办学校，2020年计划新建学校1所，改扩建义务教育学校37所，新建幼儿园5所，扩增中小学和幼儿园学位，满足随迁子女入学需求。继续将农业转移人口纳入基本公共卫生服务范围，提高基本公共卫生服务均等化水平。
三是继续完善社会保障体系。不断提高基本医疗保险参保率、城镇常住人口基本养老保险覆盖率。提高住房保障水平，推行政府购买公租房运营管理服务试点工作，2020年棚户区改造预计将开工建设3030套。
四是提高农民工就业创业服务水平。开展就业技能培训，举办农民工技能大赛，提升农民工职业技能。加大农民工就业创业奖励补贴力度，促进农民工创业并带动就业。
继续提高城市可持续发展能力。
一是加强规划编制和实施管理。建议以国土空间规划编制为契机，将相关规划纳入统筹考虑。坚持“多规合一”，整合村庄规划、村庄建设规划、村庄土地利用规划、土地整治规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制符合乡村发展实际、农民发展意愿和乡村振兴要求的村庄规划。
二是加强城镇基础设施建设。推进镇级污水处理设施项目建设，强化城中村、老旧城区城乡接合部污水截留和收集以及建成区内支管及毛细管网建设。加快生活垃圾一般工业固体废物卫生填埋场技改项目工程建设。推广应用清洁能源与新能源交通运输工具，推进加气站、充电桩等配套设施建设，加速推进“海绵城市”建设。
统筹推进城乡融合发展。
一是加快农业现代化进程。推动农业由增产导向转向提质导向，实施农业创新专项计划，持续推进科技强农，引入项目管理机制开展特色优势产业技术研发，加强关键技术攻关。推广“龙头企业+合作社+农户”经营模式，引导新型经营主体与小农户建立紧密利益联结，带动小农户增收。计划建成自治区级现代特色农业核心示范区2个，县级示范区4个，乡级示范园9个，村级示范点30个。
二是深化农村土地制度和集体产权制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式的适度规模经营。推进农村产权流转交易市场体系建设，构建农村产权流转交易体系。
（作者系国家发改委规划司、机关党委挂职干部）