■编者按基层社会治理是一项系统工程，涉及人民群众的切身利益。山东多地创新基层社会治理模式，将矛盾化解在基层，把问题解决在一线。莱州市以党建引领物业管理服务质量提升，推出“网格红管家”等创新模式，为基层治理注入新动力；青岛市城阳区试点城市管理服务外包，引入社会力量参与，探索“阳光治理”的市场化、专业化道路。
莱州市以党建引领物业管理服务质量提升
物业难题，就找“网格红管家”
“咱的网格红管家说话真好使！甭管大事小事，都放在心上。”莱州市文昌路街道东莱社区经贸局家属院的居民出入小区时，连连夸赞社区的网格红管家。
经贸局家属院是个老旧小区，今年赶上了老旧小区改造的东风。改造后的家属院焕然一新，可是小区门口硬化之后，原本“沉”进地面的侧门被抬升了十厘米。骑电动车的居民进出时，要将车子抬过门框，非常不便。于是，有人将问题反映给了楼长、网格红管家邹芝芹。
“虽然只是门框抬高了十厘米，却关系到小区所有人的出行。”邹芝芹马上将这个问题反映给社区。东莱社区党总支书记、居委会主任王玉玲又向负责老旧小区改造的部门反映了这一问题。几天后，工人就在门槛两边各焊上了一个斜坡，电动车可以轻松出入了。
“网格红管家的联系方式和服务承诺都贴在墙上。现在东莱社区的居民遇到自来水、天然气、门槛安装和邻里纠纷、生活困难等问题，都会第一时间找网格红管家。”王玉玲说。
莱州市以党建引领物业管理服务质量提升，实施“红心物业”党建领航工程，健全以组织领导、党建覆盖、规范管理、联建共治、保障支撑体系建设为主要内容的“五位一体”为民服务机制，着力推进社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业多方协同、一体服务、互促共赢，凝聚党建引领社区治理合力。
该市制定出台《莱州市“红心物业”党建领航工程建设办法（试行）》，依托市住建局成立物业行业党委，强化行业监管和指导。将“红心物业”党建工作列入《莱州市2020年社区工作考核办法》，分值比重占20%，层层压实责任。莱州市建立“红心物业”“414”联动工作法，形成“市级整合力量统筹抓”“镇街属地管理直接抓”“社区协调联动兜底抓”工作格局。
莱州市从完善各小区业主委员会入手，强化对物业服务企业的监督和制约，今年以来新组建业委会21个。莱州市泛华社区棉纺厂小区属于企业宿舍楼区，2008年棉纺厂停产后，原本由厂方负责管理的小区基本处于无管理状态，社区严格依法依规成立了筹备组，按程序成立了业委会，并在社区党组织指导下组建自治物业。
同时，莱州市物业行业党委制定下发《莱州市物业服务企业管理考核办法（试行）》，组织物业企业与社区党组织签订联建协议，开展物业服务企业“亮诺践诺评诺”活动。年初，在社区将物业服务企业确定的服务项目逐一公示亮诺；每半年对项目进展情况进行调度，采取适当形式公开践诺情况；年底前，组织报到单位、居民群众对物业服务企业开展集中评诺。
青岛市城阳区通过政府购买服务，引入社会力量参与城市精细化管理
服务外包，城市管理下足“绣花功”
“报告指挥中心，我这边发现一处偷倒垃圾点！”日前，正在网格内巡查的工作人员柳宗翔通过随身佩戴的记录仪，与青岛市城阳区上马街道城市管理品质提升指挥中心取得了联系。指挥中心工作人员在电脑前一键操作，大屏幕便切换到现场实时画面。城阳区综合行政执法局上马街道中队长冷继升确认现场情况后，立即安排处理。
柳宗翔并不是冷继升中队的队员，却承担着城市管理日常巡查的职责。在城阳区上马街道，像柳宗翔这样参与辅助城市管理的工作人员共有112人，均来自上海东鑫保安服务有限公司青岛分公司。
为让城市管理“像绣花一样精细”，城阳区去年起在上马街道试点城市管理服务外包，通过政府购买服务的形式，引入社会力量参与城市精细化管理和品质提升，探索“阳光治理”的市场化、专业化道路。
城阳区上马街道武装部部长刘路表示，上马街道总面积47.8平方公里，下辖30个社区，其中25个是农村社区，长期存在垃圾乱堆、占道经营、私搭乱建等问题。城阳区综合行政执法局下沉到街道的执法力量只有6人、1车，加上街道配备的协管人员，也不过十几人。为破解困局，上马街道党工委、办事处去年先后两次到上海实地考察，研学青浦区朱家角镇的先进经验，最终决定“让专业的人干专业的事”，即通过招投标购买服务加强基层社会治理能力现代化建设。
根据合同约定，上海东鑫主要负责上马街道市容市貌、道路、交通、环卫、环保、物业等17个大项1200余个小项的辅助管理工作，按照“发现问题-制止-询问-上报-配合执法”的流程开展工作。为方便统一调度，城阳区综合行政执法局上马街道中队、上马街道协管办、上海东鑫三方合署办公。上海东鑫自主招聘112名员工，组建街面巡查、流浪犬捕捉、小广告治理三支队伍，将上马街道划分为4个工作片大网格、30个社区级中网格、160个小网格，定人定岗、定域定点、定格定责，保证每日巡查不间断、宣传教育不断线、应急处置不离岗。
“我们实行企业化管理，通过系统化培训、阶段性考核、完善规章制度等手段，对员工行为进行严格规范。”上海东鑫保安服务有限公司青岛分公司负责人车勇介绍说，例如严禁乱收、乱扣、乱罚，滥施自由裁量权等行为，每日巡查发现问题30分钟之内上报等。公司还投入资金建设了全天候监控指挥平台，配备车辆21辆、记录仪60部、无人机4台、对讲机112部。
服务外包，不是一“包”了之。刘路表示，对于城市管理服务外包工作，上马街道制定了考勤、培训、执法处理、奖惩、绩效等10项规章制度，用制度管人管事，发挥考核指挥棒作用，促使外包公司保持竞争优势和服务质量。数据显示，自去年引入社会化专业力量以来，上马街道占路经营、露天烧烤等民生投诉数量持续下降。今年1月至7月，这类投诉同比下降36%，群众满意度明显提升。（董卿 从春龙 肖芳）
[责任编辑:文武]
