□魏国学
中国率先渡过新冠肺炎疫情暴发后的最艰难时期，释放了就业大盘稳定的积极信号，为世界注入了信心。对冲政策凝聚起强大合力，不仅及时缓解了短期就业压力，而且完善了就业优先政策体系。凭借敏捷的结构调整能力，中国企业迅速应用新技术和新商业模式，实现了劳动力资源再配置，避免了失业率大幅上升，培育了就业新增长点。经此一役，劳动者和政府、企业将更理性、更精准、更务实，中国劳动力市场有望迎来改善结构性问题的机遇。
中国率先释放就业趋稳信号
全球就业形势严峻。在新冠肺炎疫情阴云之下，全球劳动力市场持续收紧，目前仍未出现好转迹象。国际劳工组织指出，2020年二季度全球工作时下降14%，相当于减少了4亿个全职工作岗位，劳动力市场下半年也难以恢复到疫情前水平。美国失业率从2月份的3.5%飙升到4月份的14.7%，创上世纪大萧条以来最高值，6月份虽回调到11.1%，但仍处于罕见高位。2月份~6月份，主要国家失业率持续上升，俄罗斯由4.6%升至6.3%，印度由7.8%增至11%，其中4月份和5月份高达23.5%，预计巴西由11.6%增至13.1%、日本由2.4%增至3.2%、德国由3.5%增至4.2%。
中国就业逐月企稳。顶住重压，二季度中国就业指标连续回暖，为全球就业复苏注入信心。全国城镇调查失业率逐月下降，6月份录得5.7%，比2月份最高值下降0.5个百分点，奠定了就业形势反弹的基础。全国城镇新增就业人员564万人，完成全年目标任务的62.7%，同比降幅由2月份的37.9%收窄至23.5%。劳动力工作时间显著回升，全国企业就业人员周平均工作时间达到46.8小时，比一季度末增加2小时。农村劳动力就业回暖，二季度末农村外出务工劳动力总量17,752万人，比一季度增加5501万人，贫困劳动力外出务工人数已经超过上年。高校毕业生就业率进入爬坡上行期，武汉高校毕业生就业率已经达到40%~50%。中国有能力完成2020年就业目标任务，就业人数接近8亿的中国稳住了大局，对于全球就业稳定意义重大。
对冲政策凝聚稳就业合力
复工复产稳住用工。通过8个方面90项援企稳岗政策，中国全力完成复工复产，最大程度稳住了企业用工的基本盘。4月下旬规上工业企业平均开工率和复岗率就分别达到99.1%和95.1%。6月下旬，交通行业在建重点项目复工率达到99.84%，公路水路运输企业复工率达到98.7%，其中客运和货运企业复工率分别达到98%、99.6%，交通行业主要领域均已复工复产。6月底家政公司复工率达90%以上，大中型家政企业均已全面复工。综合PMI产出指数已从2月28.9%的谷底反弹到6月的54.2%，企业用工需求稳步回升。
减税降费留住青山。减税降费政策将贯穿2020年全年，新增减税降费约5000亿元，减轻了中小微企业负担，稳住了就业主力军。今年上半年到期的减税降费政策，包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费，全部延长到年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。这些真金白银的政策，惠及3000多万中小企业和8000多万个体工商户，稳住了就业主力。
就业制度通过考验。就业制度优势快速转化，重点群体经受住了疫情考验，就业开始重回正轨。2020年高校毕业生较上年增加40万人，而硕士研究生和专升本扩招51万人，央企和国企招聘增加15万人，公务员和事业单位扩招30多万人，40多万毕业生补充中小学和幼儿园队伍，就业见习规模扩大50万人，8家企业双创示范基地通过专项行动为高校毕业生提供了约9.3万个就业岗位。农民工就业已基本稳住，“点对点、一站式”返岗复工服务，扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模等政策作用突出。就业优先政策加快落地落实落细，投资和就业带动能力的联动性显著增强，自主创业和灵活就业的制度环境加快优化，新业态新模式获得了更加全面的支持，职业技能培训规模扩大，资助以训稳岗打开了就业政策空间。
结构调整注入就业新动力
新业态用工需求增强。新业态不仅适应了疫情期间的生产生活需要，而且提供了大量就业岗位。深厚的工业基础，强大的数字技术，灵活应变的经营方式，确保中国企业顺应疫情防控需要，迅速实施技改扩能和转产扩产，疫情防控和医疗救治物资生产用工增长。远程办公、在线教育、智能施工、无人配送、远程医疗等新业态快速发展，解决了疫情带来的困难，增聘了大量员工，目前已有1亿人在新业态就业，新业态的用工需求不会因为疫情结束而消失，反而会给更充分更高质量就业提供强力支撑。
就业新形态快速成长。就业新形态逆势成长。互联网、大数据、人工智能在中国有着丰富的应用场景，平台经济、众包经济、共享经济等近几年得到了长足发展，面对疫情冲击，新就业形态顺其自然、脱颖而出，数字化就业、远程就业、共享员工等就业新形态、新模式快速成长，不仅解决了短期的燃眉之急，而且拓宽了中长期就业渠道。
服务业用工逐步恢复。疫情防控进入常态化防控新阶段后，服务业用工需求将逐步复苏。我国疫情防控形势向好，超大规模市场优势加快转化为保就业的强大动力，家政、托育、养老、旅游、培训、社区服务等吸纳就业能力强的行业，开始走出疫情防控带来的困境，迎接恢复性消费，经过多年的市场洗礼，中国企业家有能力应对疫情冲击和市场挑战，服务业就业“稳定器”的作用将逐步复位。
劳动者、政府和企业共同应对挑战
择业就业将更加理性。让广大劳动者切身感受到疫情对经济系统和就业市场的剧烈冲击，人们的就业预期在非常时期逐步回归理性，部分群体的预期工资开始回调，找工作的主观耗时开始缩短，有助于形成推动劳动力市场出清的社会氛围。
就业政策将更加精准。各级政府应急优化了政策发力方向和时机，以更大力度解决岗位信息不对称问题，通过再培训项目促进劳动者由衰退行业转移到新兴行业，对贫困人口等特殊群体精准开展多维度援助，这些措施进一步明晰了结构性就业问题的应对方向，及时援助抗风险能力较强、具有自生能力、就业带动力强的企业，疫情期间识别企业和选择时机的经验对未来至关重要。
企业经营将更加务实。越来越多的企业开始意识到，快速扩张带来的市场影响力，遇到突发事件会瞬间消失，甚至直接诱发巨大经营风险，与此相反，与员工在技能培训、社会福利等方面建立更加紧密的联系，是企业重启或者转型的必要条件。经历疫情顽强存活下来的各级各类中国企业，将更加注重风险防控，将更加重视员工价值，这种改变有望延续下来，不仅能够改善就业稳定性，而且可以提高劳动者就业质量。
（作者单位：中国宏观经济研究院社会发展研究所）