近年来，杭州市以等级评估、品牌组织和品牌项目认定为引领，不断强化社会组织质量建设，激活社会组织信用建设，促进全市4.9万余家社会组织持续健康有序发展
□中国改革报记者 刘梦雨
在防控新冠肺炎疫情过程中，近3000余家社会组织主动捐款捐物3.48亿余元；在参与脱贫攻坚行动中，近300余家等级社会组织主动参与，捐赠款物达近3500余万元，辐射黔东南和恩施州23个地区；在2019年抗击“利奇马”强台风中，全市200多家社会组织参与抢险救灾，先后在17个地区展开救援行动，转移和解救受灾群众3千余人……在杭州，无论是社会治理，还是突发事件处置，都不乏等级社会组织冲锋在前的身影。
社会组织这座桥梁不仅连接着政府和群众，也对接了政府和企业，在社会治理和公共服务中发挥着不可替代的作用。近年来，浙江杭州通过等级评估不断强化社会组织质量建设，稳步推进社会组织信用建设，促进全市4.9万余家社会组织持续健康有序发展。
等级评估激活社会组织信用建设
近年来，杭州市以等级评估、品牌组织和品牌项目认定为引领，激活社会组织信用建设。
信用信息是构建信用体系的基础。杭州市民政局依托“市公共信用信息平台”，有效实现“信息集聚、信息共享、信息运用”。信息集聚主要通过两个途径：一是在设立登记、变更登记、注销和撤销登记时涉及社会组织信用信息方面相关内容，通过系统对接，同步推送至市公共信用信息平台。二是通过登记机关形成获取的，或者其他政府部门形成的有关社会组织信用信息（如年检信息、双随机检查、日常检查等）。信息共享则是依托“市公共信用信息平台”，对内实现各部门无障碍共享社会组织信用信息相关情况，对外实现应公开的信息全时全内容开放共享。在信息运用方面，根据“市公共信用信息平台”公开发布的有关社会组织信用信息情况，相关部门和组织可将其作为决策依据。
同时，在推进社会组织信用建设过程中，杭州市注重运用现有法规和制定配套的相关法规规定，按照《杭州市社会组织信用信息管理暂行办法》《杭州市社会法人守信激励和失信惩戒管理办法》《杭州市信用修复操作流程》依法有序推进。
“以评促发展”新途径逐步形成
记者了解到，杭州市社会组织等级评估工作始于2006年，逐步探索“以评促改、以评促建、以评促管、以评促发展”的社会组织管理建设新途径。
在《杭州市社会组织规范化建设评估指标》中，信用建设作为一项指标纳入评估。监管部门信用信息或公共信用记录，1条一般失信记录扣10分，扣完为止。同时，若存在《杭州市社会组织信用信息管理暂行办法》中规定的失信行为，采取一票否决。
数据显示，截至2020年，按照五年有效期，杭州市已完成15个年度3个周期的8020余家社会组织等级评估；3个周期280余家社会组织等级复评，复评率达到95%以上；5个周期200余家3A以上社会组织等级晋升，晋升率达到50%以上。
等级评估指标是确保评估工作合法性、科学性、公平性的尺子。据杭州市民政局有关负责人介绍，目前，杭州市已经形成了分社团类、民办非企业类、基金会和备案类四大类，11项指标的综合体系。每年召开由“民政部门、业务主管单位、第三方机构、社会组织专家和社会组织代表”五方参加的评估指标修订会，及时调整补充指标条款，确保评估体系的科学性和实时性。
等级“资格证”让守信社会组织双丰收
为确保获评组织的公信力，引领社会组织的规范化发展，杭州市在评估方式上经历了“登记机关负责评”“自主招标引进第三方机构评”“委托招标确定第三方机构评”“多家第三方机构参评”四个阶段。2008年率先引入第三方机构参与评估，有效避免了登记机关“运动员与裁判员”的双重角色，确保了评估的公平性，提升了获评组织的公信力。为防止出现第三方机构固化，评估中打出“人情分”的现象2008年~2019年先后更换5家第三方评估机构。2018年采取“分级组织评估和委托评估”相结合的方式，确定两家第三方评估机构，随机确定评估机构和参评区、县（市），打破固有定式，实现双向监督。
在评估流程方面，杭州市围绕“优化申报流程、精简评估材料、实时发布评估结果”三个环节，积极探索“互联网+评估”模式，推动等级评估工作由“线下评转为线上办，跑多次为跑一次”，依托一张网实现评估工作既便捷又公正。
按照符合参评社会组织等级占有率达70%以上的要求，杭州市2012年开始按照三年一个阶段组织了3次等级占有率集中评估行动。在各级民政部门的共同努力下，有效期内参评社会组织6194家，4941家被评为等级社会组织，占比79.77%（其中5A，169家；4A，373家；3A，507家；2A，2378家；1A，1514家），形成了完善的工作机制，保证评估工作常态化运行。
据介绍，被评为3A以上等级社会组织、品牌组织和品牌项目将推送到杭州市公共信用信息平台，公开发布。利用每年的社会组织公益嘉年华盛会予以授牌，并通过网络报纸进行宣传，提高其知名度，让信用好的社会组织迅速“红起来”。同时，可作为承接政府转移职能和政府购买服务，以及获得其他激励措施的“资格证”，让信用好的社会组织，真正获得“精神和物质”双丰收。