国家统计局新闻发言人表示，下半年，中国经济持续恢复有支撑，宏观经济政策将保持一定灵活性，消费能力培养要下更大气力
□中国改革报记者 付朝欢
7月16日，国家统计局公布2020年上半年中国经济成绩单。初步核算，上半年GDP（国内生产总值）456,614亿元，按可比价格计算，同比下降1.6%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增长3.2%。
“总的来看，上半年我国经济逐步克服疫情带来的不利影响，经济运行呈恢复性增长和稳步复苏态势，发展韧性和活力进一步彰显。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长刘爱华在国务院新闻办新闻发布会上称，下半年，中国经济持续恢复有支撑，宏观经济政策将保持一定灵活性，对消费能力的培养要下更大气力。
主要指标恢复性增长
供给端恢复快于需求端
今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情带来的冲击前所未有。如何评价上半年经济运行的表现？
“作为一个拥有14亿人口的发展中大国，我国能够在短时间有效控制疫情，实现经济由降转升，保持经济社会大局稳定，殊为不易。”刘爱华表示，这凸显了中国经济的强大韧性和潜力，也体现了党中央、国务院综合施策的效果。
从季度看，主要指标明显改善。刘爱华介绍说，今年二季度，除了GDP同比增速转负为正外，规上工业增加值由一季度下降8.4%转为增长4.4%，服务业增加值由一季度下降5.2%转为增长1.9%，社会消费品零售总额降幅比一季度收窄15.1个百分点。
从月度看，规上工业增加值连续3个月保持正增长，服务业生产指数连续2个月正增长，社会消费品零售总额连续4个月降幅收窄，出口额连续3个月正增长。
“目前来看，工业恢复得更好一些，服务业中有一些行业恢复得快一些，但住宿餐饮业等还处在深度下降过程中。”刘爱华分析指出，这可能和疫情冲击对不同的行为主体的决策影响有关系。比如，在供给端，生产组织方面体现为集中决策，需求端更多是分散决策。
从横截面看，供给端恢复快于需求端，在供给和需求内部也存在差异。在供给端内部，工业的回升要快于服务业的回升。在不同阶段，供给端内部也有不同表现，比如疫情冲击比较严重的时候，工业生产出现大幅下滑，服务业中的金融业、信息传输等行业却表现出很强的韧性。在需求端内部，也表现出不同步，投资的恢复要好于消费的恢复。由于目前接触性、聚集性相关的消费，如住宿餐饮业，还是受到一定制约，其恢复会稍微慢一些。
从纵向趋势来看，不管供给端还是需求端，上半年都表现出回升或者降幅收窄的态势，只是步伐有所区别。刘爱华认为，这可能是疫情冲击下经济逐步恢复的客观表现。
在宏观政策方面，供给端，围绕助企纾困出台了90项政策；需求端，坚持扩大内需的基本战略。刘爱华判断：“在这些政策的作用下，我们会逐渐畅通经济循环，逐渐畅通生产需求循环，最终推动整体经济回归正常轨道。”
她同时坦言，疫情冲击的损失尚需弥补，推动经济回归正常水平还需要付出艰苦努力。“由于上半年GDP、工业、服务业、消费、投资等主要指标仍处于下降区域，二季度的回升增长仍然属于恢复性的增长。”
就业形势出现积极变化
6月全国城镇失业率下降
就业是民生之本，也是“六稳”“六保”之首的重点任务。
今年上半年的就业形势怎么样？刘爱华表示，一方面，总体上有一些积极变化，另一方面，一些重点群体的压力比较大。
数据显示，上半年，全国城镇新增就业人员564万人，完成全年目标任务的62.7%。6月，全国城镇调查失业率为5.7%，比5月份下降0.2个百分点。31个大城市城镇调查失业率为5.8%，比5月份下降0.1个百分点。“从全国城镇调查失业率的走势来看，是逐步下降的态势。从劳动参与率来看，也基本接近去年同期水平，比去年同期略低0.5个百分点。”刘爱华说。
“今年就业压力确实较大。上半年城镇新增就业少173万人。”刘爱华坦言，二季度末，农民外出务工人员数量同比下降2.7%。此外，随着毕业季来临，大学生失业率创新高。6月，20岁~24岁大专学历以上就业人员，这部分人群主要是新毕业大学生，调查失业率达到19.3%，比5月份上升2.1个百分点，比上年同期上升3.9个百分点。
下一步，如何稳定和扩大就业？刘爱华表示，首先，要稳住市场主体，落实好减税降费、减免社保费用房屋租金这些政策，帮助市场主体渡过难关，稳住就业的基本盘。其次，要促进高校毕业生的市场化、社会化就业，通过增加研究生招生规模等措施，来更好地解决高校毕业生就业问题。再有，就是加强就业帮扶，鼓励新业态就业和灵活就业，带动更多农村劳动力就地就近就业。
作为民生领域的另一个重要指标，居民消费价格（CPI）呈现趋势回落。上半年，CPI同比上涨3.8%，涨幅比一季度回落1.1个百分点；核心CPI同比上涨1.2%，基本保持稳定。
“在疫情冲击还有最近洪涝灾害冲击下，物价能够回到这样的区间，确实是各方面采取的保供稳价措施取得的效果。”刘爱华表示，从物价目前的构成来看，推动物价上涨主要因素是结构性的，上半年CPI涨幅中8成左右都是来自食品推动。
刘爱华预计，下半年，食品价格尽管短期可能局部出现一定的波动，但总体上稳中有降的态势不会发生改变，整个物价态势会继续保持平稳。
经济持续恢复有支撑
要下更大力气培养消费
关于下半年消费市场的增长态势，刘爱华认为，从上半年尤其是二季度各个经济指标回升情况看，下半年经济的持续恢复是有支撑的。“我们对下半年经济持续复苏是有信心的。同时，经济回升也是有基础、有潜力、有条件实现的。”
——上半年经济稳步复苏为下半年持续恢复打下了坚实的基础。3月以来，很多指标都出现了明显回升或者降幅收窄，这种运行态势表明：总体上疫情的冲击是可控的，中国经济自我调整能力是比较强的。我国拥有完善的产业体系、日益完善的基础设施、超大的市场优势，这些优势在下阶段仍然会有效应对疫情冲击。
——疫情期间催生了很多新产业新业态新模式，将为经济回升继续提供有力支撑。今年上半年疫情期间，远程办公、在线教育、智能施工、无人配送等新模式有效地化解了现实生活中的一些堵点、难点，以云计算、大数据、人工智能为代表的新技术快速发展，数字经济、智能制造、生命健康等新产业形成了更多增长极，这些增长极将为经济下一阶段增长提供更多支撑。
——宏观政策效应将进一步显现。今年上半年，为应对疫情冲击，我国采取了财税、金融等方面的支持以及全面强化就业优先政策，目前已见效。这为下半年更好地应对疫情冲击积累了经验，坚定了信心。同时，疫情冲击下也暴露出一些领域的问题，也促使我们进一步补短板、强弱项，进一步加大创新力度，增强经济发展的后劲和活力。
上半年应对疫情冲击推出的系列政策，下半年是否会放缓或者退出？刘爱华回应说，宏观政策既要考虑保持政策力度，也要考虑可持续性，未来还要根据实际情况进行调整。目前的政策是保持一定灵活性的，下半年会根据形势发展，根据“六稳”的实现情况和“六保”任务落实情况作出适度调整。
刘爱华强调，下半年，对消费能力的培养要下更大气力。“一方面随着疫情防控的有效推进，消费便利性在逐渐改善；另一方面随着供给侧结构性改革的逐步推进，消费的供给也在不断地优化。尽管下半年消费走势面临着上述有利条件，但也面临不利条件，应关注到上半年全国人均居民收入名义增长是正的，但实际增长同比下降1.3%。”