河北省衡水水务公司在深化事业单位改革过程中，通过引入战略投资者和经营机制体制创新，极大调动了投资方意愿，激发了集团干部职工创新创业热情，企业效益连年提高，由2017年改制前的严重亏损，到2019年实现盈亏平衡，今年前五个月实现盈利447万元，职工工资也由过去的月均2000多元涨到3500元，人均增资1500元。

重大抉择 引入战略投资者

衡水水务公司的前身---衡水水务集团，属自收自支的事业单位，改制前下辖自来水公司、滏阳水厂和污水处理厂等7家法人单位，员工768人。因受传统体制机制制约，水务集团长期入不敷出、经营亏损：原自来水公司每年亏损500余万元；原市滏阳水厂建成后一直未运行，每年设备折旧费约1500万元；污水厂每年亏损约1400万元。以上三项合计每年亏损约3400万元。由于企业效益差，造成对职工欠账较多：仅滏阳水厂欠发职工工资及“五险一金”就约1700万元，成为一大社会隐患。

随着城市化进程步伐加快，建设中筹集资金成为大难题，按照市区南水北调配套工程标准，衡水市需启动市区唯一一座地表水厂（滏阳水厂）升级改造，资金需7000万元；按污水排放必须达到国家一级A标准的环保要求，污水处理厂需升级改造资金5725万元等，这些都需要市财政负担。

企业吃政府的大锅饭、职工吃企业大锅饭，严重影响了干部职工干事创业的积极性。面对这样的现状，搞活衡水水务集团需要必须破除体制机制障碍，改变经营管理模式，一方面核心是“事改企”，构建公司发展内生机制，另一方面需要引入战略投资者，加大资金投入力度，以增量投入盘活存量资产。

通过调研，衡水市委市政府决定引入河北建设投资有限公司，把企业改制与合资合作统筹考虑，先期拿出适合企业化运营的自来水公司、滏阳水厂和污水处理厂等进行“事改企”，建设衡水水务公司，然后，再与河北建投合资合作，组建河北建投衡水水务有限公司。

让渡股权 合作共赢

引进战略投资者的焦点是控股权之争，在具体运作环节，衡水市委市政府打破思维定式，着眼长远发展合作，主动让渡控股权，经过细致严谨的风险评估后，衡水水务集团与河北建投合资合作组建河北建投衡水水务有限公司，衡水水务集团出资1.94亿元，占股49%，河北建投出资2.03亿元，占股51%，虽然仅差了两个百分点，但意义和结果大为不同，大大激发了河北建投的合作热情。

通过协商，决定在经营效益改善的情况下，河北建投不收回红利，继续用于生产经营和项目建设。一是支付1700万元，解决了职工反映多年的欠薪、欠缴社保等问题；二是投入7000万元完成了滏阳水厂升级改造；三是筹资5725万元完成了市污水处理厂提标改造。这样以来，通过河北建投注资，衡水水务公司实现了自我造血、自我发展，也极大调动了职工积极性。

引进战略投资者, 不仅可以引进资金, 更重要的是引进了先进技术和管理经验，使公司自身发展壮大，增强整体创利能力。衡水水务集团借助河北建投先进技术手段，优化内部管理，通过开展智慧水务运营管理平台建设，进行生产数据汇总、分析，保证总供水需求平衡，避免浪费或者不足。据统计，全公司仅一年节约的能耗、药耗和水耗等费用多达数十万元。通过换装远传智能表、整改隐匿于地下长期难以解决的老城区、老小区供水管网跑冒滴漏问题，有效遏止水量损失。如河东老城区5号区域效果最为显著，管网漏损从原来的54%降低到18%。

水务集团改革的目的就是让老百姓喝到“高质量”的水、享受到高质量的服务。改制后的衡水水务积极学习借鉴建投水务系统先进企业的经验，开通微信、支付宝等缴费平台网上查询，目前网上缴费人数约占到缴费总人数的60%。随着智慧水务项目的应用，供水抢修及时率显著提高，居民投诉逐年减少，投诉处理满意率达100%。

焕发活力  建立现代企业制度

改制后，公司重塑组织架构，从管理体制进行改革，将原有的56个三级管理岗位压缩为18个二级管理部门，建立了“公司高管——二级部门”的“扁平化”组织管理模式，设置了公司高管正职、高管副职、部门正职、部门副职、主管、主办、专员等七个岗位层级，实现了公司决策有效快速传递。

在完善激励机制方面，实施全员公开竞聘，以岗定薪、按效取酬，企业从工作效率和效果、业务能力和创新意识等方面制定考核方案，依据年龄、工龄确定工资的等级制度，建立多劳多得的绩效机制，把员工薪酬与部门效益紧紧地联系在一起。这些创新举措推动了职工工作作风转变、执行能力增强和服务效率提高。

随着管理体系项目建设落地，公司运行已进入良性发展轨道，改制效果显著：供水产销差率由改制前的30%降低到16%；在供水能力保持不变的情况下，实际售水量由2017年2300万吨到2019年的2840万吨，增加了500多万吨，营业收入增加3000万元左右；职工月平均实发月工资由2000多元增加到3500元，人均增资1500元。特别是随着公开竞聘上岗、全员绩效考核等一系列改革举措的落地实施，极大焕发职工工作积极性，全公司形成人心思上、创优争先的浓厚氛围。

中国改革报 改革网记者 李季平