长春新安合作区乡村振兴开安镇

□中国改革报、改革网 记者 王也

长春新安合作区开安镇扬长避短、解放思想、转变观念，推出集中耕种和集中居住的重要举措，项目实施后既能产生较大的经济效益、政治效益，又能提升社会民生效益和生态环保效益。

日前，记者采访了开安镇党委书记于洪泽。

于洪泽向记者介绍说，中央实施乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。要实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，最终实现农业强、农村美、农民富的目标。开安镇地处长春市和农安县城之间，距农安县城30公里。最新建成的长春市北凯旋路延伸到镇内，到长春站27.2公里。另有G12高速公路、G302国道、长白铁路纵贯南北，交通十分便利，区位优势非常明显。

农安县委书记张知众在开安镇检查企业

农安县长李林峰在开安镇检查人居环境

但是，作为长春新安合作区的后备区，开安镇也存在亟待解决的问题。一是耕地零散，没能实现集中连片耕种，导致无法取得规模经济效益。在家种地的多数是上了年纪的农民，年轻人都外出务工，导致“空心村”的出现，造成了宅基地资源的大量闲置。农民宅基地除了自家所住房屋外，几乎每户都有一个大院。房屋建筑面积一、二百平方米，但大院面积则高到数千平方米，这造成了宅基地资源的大量闲置。村屯布局分散零碎，导致建设用地利用率较低，空间利用严重不足。

二是生活设施投入不足。由于村屯居住比较分散、距离较远，所以道路、供热、供水、绿化、亮化等基础设施建设不足，同时也导致医疗、教育、文娱、体育等配套生活设施跟不上。 

三是矛盾纠纷问题突出。由于历史原因，农村土地边界不清、权属不明所产生的矛盾纠纷较多。再加上农民居住分散、距离较远，村干部化解矛盾纠纷存在一定难度。 

四是生态环保治理难度大。主要体现在人居环境整治难度大，生活污水、垃圾、畜禽粪污等处理存在困难。同时由于土地分散耕种，秸秆禁烧工作必须针对每个农户进行开展，需要逐户宣传、逐个地块看守，工作量很多、工作难度较大。

针对开安镇发展过程中存在的问题，于洪泽提出集中耕种和集中居住是解决问题的两个重要举措。通过实施这两个举措能够获得很大效益，包括经济效益、政治效益、社会民生效益以及生态环保效益。

推行集中耕种集中居住之后，农户将自己耕种的土地交给村里经济合作社统一经营，每年所得收益不低于自己耕种所得收益，经济合作社通过种子、化肥和农药集中采购的差价、农机具补贴以及玉米秸秆、玉米芯等能获取收益。在集中居住后还能获得额外复垦面积，能够壮大村集体经济，同时优化土地布局，腾出建设用地空间。农户获得经济收益同时，人居环境将获得显著提高。

于洪泽给记者算了一笔账，近年来农村每公顷土地用种子12袋市场价700元；每公顷用肥1吨市场价3000元；每公顷农药(除草剂)200元；撒药机车费150元；每公顷灭茬打垄机车费用500元；每公顷收割机送到家费用1000元。这样，每公顷农户实际投入为5550元。 

而经过合作社集中耕种后，在每1000公顷有80%农户加入合作社的情况下，即统一耕种面积按800公顷预算。种子、化肥方面存在批发零售差价，每公顷实际投入2600元，农药投入170元，农机投入280元每公顷，实际每公顷投入为3050元。按分散耕种每公顷投入5000元计算，可赚取1950元。考虑到不可预测因素，成本上浮20%达到3600元情况下，每公顷节省1400元作为合作社的收入，其效益仍然十分可观。

合作社还可以得到的农机补贴、免耕补助、深松追肥补助，农户玉米秸秆、玉米芯等额外收入仍然归农户所有。

因此在推进集中耕种之后，农户所得收益不低于自己耕种所得收益，合作社也能获取收益，经济效益充分彰显出来。

在集中耕种的前提下，于洪泽同时提出集中居住的构想。实施后可以更好地进行人居环境整治，达到生态宜居的目标，治理也会更有效。

农户都集中居住之后，居住区可以统一规划、统一建设。道路、供热、供水、绿化、亮化等基础设施建设更为方便，医疗、教育、文娱、体育等配套生活设施建设也更加便利，老百姓能享受到实实在在的社会福利，精神文明生活也会更加丰富多彩。

在集中居住之后，人居环境治理会更加有效。当前村屯非常零散，缺乏污水、垃圾、粪污等处理的设施和渠道，村屯“脏、乱、差”现象随处可见。集中居住后，可以建设集中处理生活污水、垃圾以及畜禽粪污的设施、管网，打造生态宜居的居住环境。在吉林省，秸秆禁烧工作每年都耗费了大量的人力、财力、物力，集中耕种集中居后，秸秆禁烧工作将不用再针对每个农户进行开展，不用再逐户宣传、逐个地块看守，而是只需要和经济合作社约定好，研究好秸秆离田和综合利用工作，一方面能提升秸秆禁烧工作的成效，另一方面也能减少不必要的人、财、物的投入。所以说集中耕种和集中居住能产生非常大的生态环保效益。 

目前，开安镇借助新安合作区建设的巨大优势，新建成的长春市北凯旋路延长线的便利条件，土地升值潜力巨大。地方政府、村级组织以及农民自己对基础设施投资积极响应，集中居住条件基本成熟。在这里连片建设集中居住小区，每栋建筑面积在150平方米左右，打造成农村别墅群，首先吸引在长春工作的本地青年回乡居住，也可以出租给长春市内工作的年轻人。

于洪泽介绍说，这两项工作要试点先行、加强统筹规划。尤其在推进集中居住过程中，不搞大拆大建，而是要先进行试点工作，选择部分具备区位优势、发展条件较好的村屯作为试点，先开展起集中耕种和集中居住工作，为后续全面推进积累经验。同时也要加强统筹规划，做好居住点住房规划，做好道路交通、供水供电、垃圾处理、污染治理等各类基础设施的规划，做好教育、医疗、文化、卫生等公共服务配套设施的规划，要获得专业规划设计团队的支持，进行科学规划、合理设计，充分发挥出集中耕种和集中居住带来的各种效益。 

农民的收入提高了，生活更加富裕了，文化娱乐活动也会丰富多彩，乡规民约更容易得到贯彻执行，乡风也会更加文明。当集中耕种和集中居住示范点建成后，农民变市民，生活环境变好了，而生活模式仍将延续。让人民群众真实地享受到党的政策带来的生活变化，这将会对乡村振兴战略的实施提供重要的依据，具有较大的政治效益和经济效益。

农安县开安镇的人居环境