四川巴中市巴州区创新开展“1+3+N”模式，破解城乡基层治理发展瓶颈
中国改革报、改革网记者 高寒
习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”在五月份的四川省“两会”上，省长尹力在政府工作报告上提出：“深入推进社会治理能力建设。把城乡基层治理制度创新和能力建设作为重点，打造共建共治共享的社会治理新格局。”近日，记者就城乡基层治理话题，走进革命老区四川东北部巴中市巴州区，发现当地在城乡基层治理上探索出了一条新的路径：创新开展党建引领、三治融合、多元参与的“1+3+N”治理模式，有效地破解了城乡基层治理中的发展难题，在新时期摸索出了一条有章可循、有法可依的基层治理发展路径。
据了解，巴州区在2018年9月被中央组织部、民政部、农业农村部批准为党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系改革试点区。
“清单制”实现共建共治精准精细化
广场舞的噪声污染常常是一座城市难以避免的扰民问题。巴州区属于巴中市的主城区，广场舞的音响曾经困扰着周边居民。近日，记者深入该区走访注意到，广场舞的音乐声小了，不同的舞队再也不必提前“抢占”地盘。
“回风新天地广场有9支广场舞队，因抢地盘‘飙音量’的现象时有发生，周边单位和居民反映强烈。我们在联席会议中将该问题纳入整治范围，市区8家单位合力出台《回风社区广场舞管理办法》，通过‘定队伍、定场地、定时间、定音量、定制度’五定方式，解决了队伍不和谐、噪音扰民的问题。”回风社区综合党委副书记杨大建告诉记者。
在记者看来，这是巴州区通过综合党委共商共办共解社区治理难题的一个缩影，也是该区在基层治理工作中发挥党建引领作用的一个创新举措。
据了解，2019年4月，该区在回风街道回风社区开展了区域化党建试点，设立由社区党委与30家驻区机关事业单位、社会组织、企业党组织共同组成的综合党委，收集汇总区域发展的“需求清单”，制定“项目清单”，定期召开联席会议协商解决方案，按职责权限明确责任主体，通过“四级响应”机制限期解决，有效提升了共建共治的精准性，为解决社会治理难题注入了强大力量。
巴州区委政策研究室主任、改革办副主任刘智强在接受记者采访时说：“区委关于加强城乡基层治理制度创新和能力建设的《意见》，提出要完善党组织领导下的社区治理机制，其关键就是要强化党组织协调各类主体、整合治理资源、统筹各项事务的轴心作用。”
“三治融合”兜底积极化解纠纷
土地纠纷、办席风等是城乡治理中经常会碰到的难点痛点，也是令基层干部头疼的事。这些看似很小的矛盾，却直接关乎老百姓的经济利益，尤其是处于经济相对落后的革命老区，一针一线总关情。如何在实际工作中既能化解矛盾纠纷又能理顺人情关系，成为巴州区必须面对的改革考题？
“传统治理方式已无法满足城乡融合发展的现实需求，必须把自治、法治、德治‘三治融合’提上日程。”巴州区委政策研究室副主任、城乡基层治理委员会办公室政策研究组组长何姝君说，发挥群众自治和法治在基层治理中的兜底保障，德治发挥补充作用，弥补不足之处。
记者了解到，在群众自治上，该区重点在选举、协商、决策、管理、监督等“五个民主”机制建设上发力，村（社区）事务管理、决策过程注重调动村（居）民积极性，集广大群众之智慧议村级发展之难题，实现村（居）务管理良性互动。
农村移风易俗是基层治理中的一大难题。记者调查发现，在当地，过去酒席成风，给一些老百姓带来承重的经济负担；现在则是依规节俭办席。
“以前基本上有啥事都要办席，乡里乡亲的送个三五百都是常事。”枇杷村张姓村民说，“现在依照村规民约来办，大家也轻松了。”
据了解，现在的枇杷村，在尊重传统民俗的基础上建立了村规民约，创新成立“红白理事会”，把制止滥办酒宴纳入村规民约。
同时，记者在走访中发现，针对婚姻家庭、邻里纠纷、买卖合同等引起的涉法涉诉问题日渐增多的问题，该区探索推行“四个一”（一个综治中心、一个调委会、一名法律顾问、一支“红袖标”队伍）工作方式，引导人民群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
“矛盾不上交，”刘智强告诉记者，“老百姓有了矛盾纠纷时，不过夜、不出村（社区），就是推行基层法治建设的一个具体体现。”
此外，该区创新推行讲、学、比、帮“四字工作法”，以教化替代治理，用道德风尚之美孕育文明乡风，发挥德治在基层治理中的补充作用，弥补自治与法治的缺陷。
“多元参与”打通社区“十分钟服务圈”
四川省2020年《政府工作报告》中指出：“引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展，建立安全、高效的城市运行体系，让城市管理更精细、更包容、更温暖。”
记者在该区宕梁街道红岩社区了解到，针对社区环境不优、服务滞后等问题，收集辖区商家信息，整合维修换件、管道疏通等10余家店铺服务资源，采取抱团消费、积分管理方式，建立利益联结机制，打造“十分家政”“中服平台”社区便民服务联合体，以管道疏通、水电气费代缴、职业介绍、房屋租赁等为服务内容，通过错时、预约、上门服务等方式，对社区普通居民、困难群体、特困群众分别提供有偿、半价、免费服务，构建了覆盖全社区的“十分钟服务圈”。
“服务联合体已累计为辖区居民提供超3万余次的服务，居民生活更为便捷、老百姓真心认可。”红岩社区党支部书记邓建勇告诉记者。
记者注意到，当地各种民间协会的作用在村（社区）越来越明显，不少村成立了集体资产管理协会、新居业主委员会等，分领域分层次开展提议收集、协调商议、决议参与、监督落实等工作，取得了很好的成效。
“基层治理的一个重要内容，就是要吸引多元社会主体参与，如果多元主体之间的关系没有处理好，就会导致政府唱独角戏，产生‘社会治理不再是治理，偏向于社会管控’的局面。”巴州区民政局局长罗鹏程告诉记者，从基层党组织，到村民自治组织、社会组织、企业、社区志愿者等力量积极参与，巴州区基层治理更加立体多元。