改革网讯 福建省福安市以“房屋整治、绿化美化、卫生治理、安全保障”为重点，创新推出“四个突出”工作方法，高标准、高质量、高效率整体推进人居环境整治工作，美丽乡村建设不仅有“颜值”，更突显“气质”。
突出一线推动 确保整治有效推进
压力传导到一线。宁德市委市政府高度重视此项工作，主要领导多次就农村人居环境整治工作作出指示批示、现场点评指导。
责任落实在一线。成立攻坚会战指挥部，由市委书记和市长挂帅，市分管领导具体负责，明确乡镇主要领导担任二级段长，13个市直部门挂钩13个铁路沿线村庄，14个市直部门挂钩13个高速公路沿线乡镇。市指挥部通过召开联席会议、现场会、业务培训会，定期分析、阶段推进，常态督促综合整治工作；市委督查室将综合整治纳入督查日报，实行每日跟踪督查；住建、林业、城市管理等部门抽调干部组成业务指导组，每周指派专人下村指导，与乡镇指挥部协同推进整治工作。同时，将此项工作作为一线考察干部的重中之重，强化正向激励和督查督导，确保整治有效推进。
优势资源压一线。专门邀请乡贤省住建厅、宁德市住建局有关领导，专家及上级各部门专业人员定期到现场“把脉问诊”“开方下药”，调集“福安市十佳民间建筑工匠”等本土人才抓施工、做指导、解难题，还将市住建局领导班子成员分成三组，每组配2名技术人员，分片开展巡回技术指导。
突出宣传发动 激发村民积极性
高标站位，规划专家审。率先完成《福温铁路（福安段）铁路沿线综合环境整治技术方案》编制，委托省城乡规划设计院、城市原创设计院等编制高速公路沿线整治设计方案。坚持分类指导、一村一策，将两高沿线122个村庄分为传统型（11个）、新建型（83个）、混合型（28个）三类制定规划。传统型村庄重在保护传统格局，做到“修旧如旧”，注重留“脉”留“魂”，留住乡愁记忆；新建型村庄着眼于与周边自然景观保持协调，力求整体色调素雅，体现乡村特性；混合型村庄抓好整体提升，新老房子采用不同整治手法，点缀绿化景观，重塑村庄风貌的完整性。
民主决策，方案群众定。因地制宜、因村施策，激发和调动群众积极性。镇村两级干部进村入户，累计召开座谈会200多场、村民代表会议300多场，广泛征求群众对房屋整治施工方案、装饰风格、墙体颜色、资金拼盘等意见，努力在“我的房子我做主”的呼声与“统一规划、统一色调、统一风格”的要求中寻求“最大公约数”，最终由村民代表会议确定整治方案。
干部带头，全村一起干。坚持以党支部引领，发挥党员、村干部、在外乡贤等作用，引导其带头支持、带头示范、带头整治。如小梨村村民主任沈锦洪带头实施农房平改坡、立面装饰整治，良好的成效激发了村民积极性，促使群众观念从“政府要我做”变为“我要抢先做”。
突出政策驱动 推进“整村整治”进度
坚持环境有提升、政府给“礼包”的原则，福安市创新推出“以奖代补、以干得助”的方式，充分调动群众参与热情，掀起大干快上热潮。
奖补有标准。在铁路沿线整治方面，建筑屋面平改坡补助5000元，外墙立面按30元/㎡进行奖补，村庄外绿化按1000元/亩、村庄内绿化按工程质量予以50-200元/㎡进行奖补。高速公路沿线整治方面，在参照铁路沿线标准基础上，增加了坡屋面水平投影面积120㎡以上且居住有2户及以上的按两座计算，以及瓦屋面轮廓灰线修葺50元/m，瓦屋面修葺90元/㎡的规定。从已完成整治的村庄来看，政府补助约占总投入的30~40%。
验收有程序。科学制定《福安市铁路沿线整治房屋验收指导意见》，对房屋验收内容、标准、组织、程序以及内业档案整理等提出明确要求，在中期验收和整体验收时均设立奖励资金，对验收综合评比前三名的村分别予以15、10、5万元奖励的基础上，各乡镇因地制宜制定竞赛奖励办法。如下白石镇采取每5-10户联户验收的方式，联户兑现奖补资金，加快推进“整村整治”进度。
困难有帮扶。积极协调农行、农信社、邮储银行等金融机构加大授信支持和放贷力度，满足群众建房改造等实际消费需求。如溪尾镇联系农行、信用联社等，共为下邳、林江、溪邳、渔歧等村庄120多户村民提供贷款900多万元。对建档立卡贫困户、低保户、五保户、重残户等困难群体，则采取多种方式帮扶和乡镇“酌情兜底”等方式帮助解决。
突出多方联动 人居环境再上新台阶
造精品名片。注重抓好典型打造，形成模块式、可复制、可推广的经验标准，以点带面示范引领“两高”沿线人居环境整治工作上新台阶。打造了诸如以洋中厝村为代表的传统格局完整、历史印记明显的传统型村庄；以观里新村为典型的建筑风格自然独特、色彩协调统一的新建型村庄；以南浦村为样本的新房统一白墙灰瓦，老房传统老式瓦屋面的混合型村庄。
重质量细节。严格细节质量管控，基于省住建厅出台的导则，结合本地建筑特点编制《坡屋面技术图则》，对檐口、屋顶、坡面用材、施工细节等都提出具体要求。如：对新建平屋面裸房，引导采用小青瓦、真石漆等新材料进行坡屋顶和立面改造；对旧房采用传统老式方法修缮屋顶瓦片，用仿古漆粉刷夯土墙立面。
抓氛围营造。注重“线上赛”，市指挥部建立专门微信群，各乡镇每天在群里“晒进度”“晒场面”“晒领导”，形成“你追我赶”“争先恐后”的热烈竞争场面。注重“线下学”，住建部门定期举办技术交流培训班，邀请住建部、省住建厅聘请的专家前来授课。注重“现场看”，各乡镇组织班子成员、部门干部、村居主干、群众代表等到现场学习好的经验做法，让干部群众同步升温、同频共振，形成“心往一处想，劲往一处使”的良好氛围。
截至2019年6月底，铁路沿线方面,共投入资金3600多万元，全面完成宁德市下达的65项铁路沿线环境整治任务，额外完成200多处整治点。公路沿线方面，截至2020年4月底，共投入资金1.5亿元，在去年底初见成效基础上巩固提升14个乡镇118个村庄。目前，已完成房屋平改坡4327栋、裸房装饰4930栋，超额完成绿化美化13万平方米、环境整治554处、拆除违建7.1万平方米。（福安市委改革办供稿）
