莱西市发展和改革局党建活动室
青岛瀚生生物科技股份有限公司
莱西市行政办公中心一楼大厅作战图
凯盛（青岛）现代智慧农业项目
□ 本报记者 孙 俨
□ 赵 宗
山东省青岛市所辖莱西市位于胶东半岛中部，青岛、潍坊、烟台、威海四大城市之间，系胶东半岛交通枢纽。莱西是国务院确定的沿海地区对外开放县市之一，先后获得全国百强县、全国食品工业强市、首批国家级农业产业化示范区、国家休闲城市综合标准化试点城市、山东省文明城市等荣誉称号。2019年12月19日，莱西市入选国家城乡融合发展试验区。
青岛市深入贯彻落实习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”的重要指示精神，发起“十五个攻势”。其中，“突破平度莱西攻势”是至关重要的一环。因为青岛所辖的平度、莱西两市，面积占全市的近一半，是青岛协调发展的重点难点，乡村振兴的主阵地，脱贫攻坚的主战场。
2020年是青岛“突破平度莱西攻势”的关键之年，记者日前赶赴莱西市，就经济社会发展情况做专题采访，而对区域经济社会发展有统筹协调职能的莱西市发展和改革局成为这次采访的主要对象。
党建引领
干事创业聚合力
党建引领是一切工作的基石，抓发展、抓改革，首先要从抓党建开始。
莱西市发展和改革局以“不忘初心，牢记使命”主题教育为统领，坚持以人民为中心的发展理念，聚焦群众关切，立足参谋助手、牵头抓总的服务职能，坚守初心，勇担使命，全面发起攻势，统筹抓好经济运行、新旧动能转换、重大规划编制、信用体系建设、乡村振兴、服务业发展、节能降耗、价格监管、粮食安全等重点工作，在2019年青岛市12区市（功能区）发改系统履职评议评比中取得第1名，荣获“青岛市2018年度扶贫协作先进集体”，获评“青岛市文明单位标兵”，发改局机关党委也被评为“莱西市先进基层党组织”。
据介绍，“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，莱西市发展和改革局把深入开展“述理论、述政策、述典型”（以下简称“三述”）与职能工作、重点任务紧密结合，全面铺开、纵深推进。制定“三述”实施方案，召开会议专题部署，组织培训专门解读，明确了开展“三述”的主要内容、方法路径、重点对象、频次要求，把开展“三述”作为党员干部践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方式，作为提升干部领导力、组织力、执行力、打造“三化一型”干部队伍的有效途径，作为深化流程再造、推动工作创新的重要平台。通过领导干部带头述、党员干部重点述、其他干部广泛述的工作机制，营造出以上率下、以机关带系统的良好氛围，体现出党建与业务深度融合的鲜明特色，在全局掀起一场思维方式、行为方式、工作方式的自我革命。
防控有力
复工复产“加速跑”
疫情来袭，莱西市发展和改革局全力以赴做好疫情防控保供稳价工作，成立了莱西市发展和改革局新型冠状病毒肺炎疫情防控物资和生活物资调度工作专班，安排部署疫情防控物资、生活物资供需，并建立了“疫情防控发改在行动微信群”，宣传疫情防控知识，实时报告疫情防控情况，启动24小时无缝隙值班应急响应。
为进一步做好疫情期间惠企利民的相关工作，莱西市发展和改革局根据上级有关文件精神，结合发改职能，研究出台了莱西市疫情期间惠企利民八项措施：缓解企业用能成本压力、落实支持性电价政策、抓好清费减负政策落实、落实幼儿园退费规定、加强价格监测预警、加强建设项目疫情防控督导、做好网上政府投资项目审批服务、建立以信用为核心的新型市场监管机制。
目前，莱西市推动复工复产“加速跑”，拿出更多有效举措稳住发展底盘。一方面，努力做好稳外贸、稳外资工作，维护供应链稳定；另一方面，有针对性地开展援企、稳岗、扩就业工作，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，积极帮助个体工商户纾困。不误农时抓好春耕生产，加大对贫困人口的帮扶，在复工复产中优先吸纳贫困劳动力务工就业，确保完成决战脱贫攻坚任务，为推动经济社会发展打下坚实基础。
挂图作战
保障“突破莱西”取胜
2020年是突破莱西攻势的关键之年，莱西市建立市级领导、职能部门、镇街、专业招商四位一体、协同高效、精干能战的作战体系，采取“挂图作战”的方式，在全市掀起突破发展新攻势。
3月12日，《2020年突破莱西“抓项目、促投资、提效益、求突破”攻坚战“挂图作战”方案》以莱西市委市政府正式文件形式印发。记者看到，作战图在莱西市行政办公中心一楼大厅公开、公示……莱西市将“突破莱西”攻坚战任务目标及路线图、作战表，通过“挂图作战”的方式全面展现，对山东省重大项目、山东省新旧动能转换优选项目、山东省双招双引重点签约项目和青岛市级重点项目、莱西市基础设施建设重点工程项目、招商引资“3111”项目以及引进内外资到账、工业产值、企业纳统、税收收入等重要事项挂图督导。通过倒排细化年度目标，形成季度推进内容和量化目标，明确责任单位和责任人，并每季度公开展示任务完成情况，“达到计划”“未达计划”分别用不同符号明显标示，全过程公开接受监督。
在作战体系方面，成立由莱西市委书记、市政府市长任指挥长的“指挥部”，“指挥部”下设7个作战分队，分别负责内外资引进、项目建设、质量提升、财税优化、土地保障、审批提速、投资纳统；同时打造2组“尖刀班”：一组由各镇街负责人担任班长，负责各项属地任务，另一组由承担重点基础设施建设的部门负责人担任班长，负责年度投资建设任务；实行“临时联席会议制度”，作战体系成员单位遇到自身无法解决的问题时，申请由“指挥部”第一时间召集有关单位参加临时联席会议，顶格协调解决难点堵点，确保各项任务事项得到顺利推进。
制度保障方面，强化考核导向，加大“挂图作战”重点任务事项在全市综合考核中的分值权重。大力表彰先进，对打硬仗、打胜仗的队伍，能干事、能成事的干部在全市表扬，设置专栏予以公示，优先推荐提拔、重用。严厉问效追责，实行一季度通报、二季度电视表态、三季度约谈、四季度组织处理，对作战不力、效能低下、作风不实的干部，由纪检监察部门问效追责。营造创业干事氛围，充分利用各类媒体渠道，全面展示攻坚作战的新举措、新成效、新典型，营造全市上下士气昂扬、激情创业的良好氛围。
信用建设
打造“信用莱西”城市名片
莱西市以打造“信用莱西”城市名片为统揽，强化规章制度和标准体系保障，突出政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设四条主线，广泛搭建信用服务平台，多角度推进诚信文化建设，深化信用记录和信用报告查询及“信易＋”应用，社会诚信意识和信用水平显著提升。根据“信用中国”信用监测排名，截至2019年底，莱西市在全国375个县级市中综合信用排名第21位。同时，被青岛市委市政府授予“青岛市社会信用体系建设先进集体”的荣誉称号。
在制度建设方面，莱西市出台了社会信用体系建设实施意见、信用评级管理办法、“红黑名单”发布制度等一整套措施作为支撑，出台信用修复管理办法、疫情期间信用规定23条、政务诚信建设方案等配套文件，为平台建设和信用应用开展奠定坚实的基础。召开信用体系建设联席会议、“红黑名单”新闻发布会，发布诚信“红名单”742条，失信“黑名单”1613条，让守信者得到便利，失信者寸步难行。
工作人员向记者现场展示了莱西市公共信用信息服务平台的使用情况。目前，平台已形成72.8万自然人、3.9万个企业法人基础数据库，归集自然人、法人各类基础信息288万余条。同时，归集公用事业不良信息、工商异常名录、严重失信黑名单等负面信息5100余条，正面信用信息A级纳税人、自然人行政奖励等700余条，双公示信息2.5万余条，基本实现自然人和企业信用报告查询功能。
据了解，莱西市根据信用分数将自然人和法人分为AAA、AA、A+、A、A-、B、C、D八个等级，通过输入身份证号、社会信用代码等方式，在平台可查询自然人、企业法人的信用报告，并显示信用分数和诚信级别。以青岛悦翔汽车销售服务有限公司为例，记者通过信用报告，可以查看企业法人、成立时间、经营范围等基本信息，也可以看到该企业由于2018年7月~10月被自来水公司做出欠缴水费的不良信息，扣减20分，该企业信用积分为980分，诚信评价等级为A-级。
据介绍，为打造信用惠民便企新路径，切实实现“信用有价”，莱西加大“信易+”应用力度。2019年10月，莱西市人民政府与青岛农商行签订合作框架协议，实现青岛市首家“信易贷”政银合作，探索针对种养殖大户、农业经营主体的信用贷款。目前，已为2063户农户提供贷款达2.02亿元。设立莱西市首家“诚信经营示范店”，在莱西市名优特产展销中心开展“信易购”活动，诚信等级越高，享受的购物折扣越大。实施“信易批”，行政审批过程中落实“事前承诺”机制，通过与服务对象签订《信用承诺书》，减少审批要件数量，通过“容缺受理”机制，压缩审批时限。
2019年，莱西市姜山镇被列入高效青岛诚信政府建设攻坚试点。莱西制定攻坚战方案，打造诚信经营示范街；建立公务人员诚信档案，在机关事业单位、村委会中开展守信践诺、精神文明实践等诚信建设活动；制定村级信用分评价体系和综合考评，评定信用村、信用户，对信用状况较好的自然人和企业实施“信易+”惠民便企措施。为获得更高的信用积分，得到更多诚信“红利”，村民们积极配合镇、村完成垃圾分类、环境整治、无偿献血等活动。
“我们村有人连找对象，都要对方提供一下信用状况哩！”村民对记者说。
莱西信用建设已经深入到家家户户，正在实现以点带面、全面开花。
优化营商环境
行政审批看“莱西速度”
为推动营商环境不断优化，莱西市发展和改革局立足自身工作实际主动作为，切实发挥营商环境工作牵头抓总作用，积极协调各相关市直部门，围绕山东省发改委组织的营商环境评价工作，扎实推进相关工作改革，真正意义上实现了“以评促改、以评促优”，为全市经济社会发展做好“加速度”。通过改进，全市企业获得感和满意度进一步增强，2019年莱西市在青岛市企业家满意指数调查中名列12个区市（功能区）第6名、入选全国营商环境百强县。
莱西市优化行政审批服务，设立青岛市首个“企业开办区”，提供“一站式”服务，在青岛市内率先为企业开办免费刻制公章，30分钟完成公章刻制，11分钟完成税务登记，最快30分钟取得营业执照，率先实现企业开办1个工作日完成，今年内力争将企业开办整体时间压缩至0.5个工作日以内，企业开办正式进入“零成本”时代；实行不动产交易、登记与税务三部门人员合并办公、并行办理模式，压缩申请材料50%以上，30%的业务即收即办，56%的不动产登记业务1小时内办结，92%的业务当日办结；全面优化建设项目审批流程，建立联动办理、并行审批、告知承诺模式，对工程建设项目审批过程中的11个环节实行告知承诺制，办理告知承诺事项510项。创造了“拿地即开工”的莱西速度，招商引资工业项目从立项到施工许可，全流程审批时限压缩至11个工作日内。
在政务服务方面，莱西实现全领域无差别“一窗受理”。记者在莱西市政务服务大厅看到，16个综合窗口无差别受理479个行政许可和公共服务事项，形成“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”的集成服务模式。“一窗受理”平台与各业务办理系统一键链接，真正做到了“一窗多能、一人全能”，入驻事项“一窗受理”率达到100%。另外，莱西优化审批流程，全市112项政务服务事项实现“秒批”。
青岛瀚生生物科技股份有限公司从事生物农药研制开发、原药生产合成等业务，由于农药领域竞争激烈，利润越来越薄，寻求提升现有技术，提高产品附加值，需要升级现有研发平台。莱西市发展和改革局了解到企业需求后，组织专门团队深入瀚生生物公司，开展一对一全程跟踪服务，多次聘请专家给该公司集中授课，帮助企业搭建研发中心。2019年，青岛瀚生生物科技股份有限公司的山东省高效低残留环保型农药工程研究中心成功被山东省发改委评为山东省工程研究中心，这是莱西历史上自开展工程研究中心评定工作以来第一家省级工程研究中心。莱西政府部门的主动作为，切实帮助企业实现了跨越式提升，提高了企业核心竞争力。
乡村振兴
融入国家重大发展战略
2020年，莱西市发展和改革局主要围绕城乡融合发展、创建省“十百千”示范县和国家农村产业融合发展示范园、争取上级资金支持等重点工作，全力推动乡村振兴。
2019年底，莱西市入选国家城乡融合发展试验区，融入国家重大发展战略。这对于助推突破莱西攻势、推进乡村振兴战略和新型城镇化战略、引领胶东经济圈一体化发展具有重要意义。
记者注意到，莱西市非常重视试验区建设，专门邀请国家发改委城市和小城镇中心专家团队编制试验区实施方案。1月上旬，编制组专家到莱西市调研。2月初，莱西市方案初步形成，目前正在修改完善。在试验内容上，莱西市所在的山东济青局部片区主要围绕建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立生态产品价值实现机制5项内容进行试验。此外，莱西市根据青岛市发改委要求并结合莱西市实际，在济青片区承担5项试验内容的基础上，增加了健全乡村治理体系、建立城乡有序流动的人口迁徙制度、完善农村产权抵押担保权能、健全农民持续增收体制机制4项试验内容，形成了“5+4”试验体系。
记者获悉，莱西市乡村振兴还有两项重点任务：一是争创山东省乡村振兴“十百千”示范县。今年以来，莱西市组织有关部门、专家编写了《莱西市乡村振兴“十百千”示范创建工程实施方案》，并通过了青岛市评审。3月23日，青岛市发改委将莱西市作为全省第二批乡村振兴“十百千”工程示范县创建单位推荐至山东省发改委，山东省发改委目前正组织相关部门进行评选。二是创建国家农村产业融合发展示范园。莱西市将以凯盛（青岛）现代智慧农业项目为载体，组织项目方加快工程进度，并提前开展第三批国家农村产业融合发展示范园实施方案编制工作，力争申报成功。
此外，莱西市坚持平台思维做发展乘法。3月26日，山东省《济青烟国际招商产业园建设行动方案（2020年-2025年）》新闻发布会在济南成功举行。其中，莱西新能源汽车产业集聚区成功入选国际招商产业园建设，莱西市积极研究制定《莱西国际招商产业园招商工作方案（2020年-2025年）》，推出净地15平方公里，加大力度引进支柱型、引领型世界500强企业，行业领军企业及产业引擎性项目，助力莱西新能源汽车产业链补链、延链、强链，打造“四新”经济的集聚区、新动能的引领区。
2020年是极不平凡的一年，山东莱西经济社会发展蹄疾而步稳，勇毅而笃行。莱西市发展和改革局积极作为、发挥部门职能，全力助推经济社会发展，以“发改精神”锤炼发展新活力！
“我们必能统筹抓好疫情防控和经济社会发展，用进步之得弥补危机之损，在逆境中强身健体，助力经济加快恢复活力。”莱西市政府党组成员、莱西市发展和改革局局长吴法先在采访结束时坚定地表示。
期待莱西2020年完美收官。
（本文配图由莱西市发展和改革局提供）