中国改革报 · 改革网北海讯〔记者/曾明 李寒江 梁莉芬〕近年来，广西北海市委、市政府高度重视优化营商环境工作，认真贯彻落实党中央、国务院和自治区决策部署，以增加企业和群众更多的获得感为目标，以市场化、法治化、国际化为导向，拿出不达目的决不罢休的勇气和毅力，大胆推进一系列创新改革，大力实施优化营商环境整治。全市各级各部门树立“一盘棋”思想，团结奋斗、埋头苦干，紧盯全区第一、全国一流这个目标精准发力，掀起了攻城拔寨热潮，取得了突出成效。
为了及时发布北海市优化营商环境改革信息，通报自治区聘请的第三方评估结果，4月29日下午，北海市人民政府在市新闻发布厅召开了新闻发布会，特别邀请了北海市委常委、常务副市长黄江向到场媒体和社会各界介绍北海市优化营商环境改革情况，并就下一步工作安排进行通报。北海市优化营商环境评估指标涉及的部门参加了新闻发布会。新闻发布会由北海市营商办专职副主任朱学军主持。
黄江首先介绍全区优化营商环境第三方评估结果。
2019年自治区聘请的第三方评估机构对全区14个地市营商环境进行评估，按照衡量企业全生命周期流程效率、体现城市投资吸引能力、反映城市监管和服务质量三个维度来评价营商环境，共对19个一级指标，22个测评计分项进行量化评分，北海市得分76.76分，荣获全区第一名，全区各地市平均得分为73.76分，北海市高于全区平均分3分。这是2019年全区优化营商环境百日攻坚行动以来，北海市取得排名第一后蝉联全区第一名。
在此次第三方评估中19个评价指标22个测评计分项中，我市进入全区前4名的指标有17项，分别为：人才引进便利度、政府采购2个第1名，办理建筑许可、获得电力、招标投标、创业创新活跃度4个第2名，政务服务、缴纳税费、办理破产、蓝天碧水森林覆盖率、综合立体交通5个第3名。开办企业、登记财产、获得用水、获得用气、跨境贸易、知识产权创造保护指标6个第4名，占22个计分项指标的77%，反映出北海市营商环境基础较为扎实。
接下来，黄江介绍了北海市优化营商环境改革的主要成效。
一、高质量落实，全力确保工作成效
黄江表示，一年来，北海市在落实自治区党委、政府各项工作要求上从不打折扣、搞变通。自治区会议、文件部署的内容，在第一时间制定落实方案，抓好贯彻落实。始终聚焦营商环境的短板和不足，聚焦群众反映强烈的痛点和堵点，逐项进行攻坚突破。北海市利用辖区面积小、县区相对集中的特点，坚持市、县区同步推进改革，不留短板。市本级承接的任务，督促县区、部门“一把手”抓落实，责任层层传导，保证改革“最后一米”得到很好贯彻。
率先启动攻坚突破年行动。北海市在2019年6月份全区优化营商环境“百日攻坚行动”取得全区第一名，一县三区包揽全区所有县（市）区前四名的成绩后，工作没有丝毫懈怠，而是紧锣密鼓着手转入“攻坚突破年行动”，市、县区对照19项指标制定116项任务清单，实行“逐项销号制”，保底的目标是完成自治区要求，自我加码是对照全国最优进行提升，没有达到目标的由市分管领导逐项督办，在自治区2019年9月份召开优化营商环境现场会之后，北海市在全区率先印发各指标方案，率先实行月报制度，率先对任务进度进行逐项自查评估。
扎实开展营商环境专项整治。对标自治区党委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发的《营商环境问题专项整治方案》，把营商环境专项整治作为三个自选动作之一来重点推进。北海市梳理出4个方面整治内容、6项整治重点、21项工作任务，逐一对照检查，逐项整改到位，集中开展企业大走访活动，限期解决一批符合政策的复杂问题共107个，专题协商解决历史遗留问题共14个，做到“新官也要理旧事”。
层层传导压力抓好末端落实。2019年以来，全市40多个单位和一县三区同心协力，对标对表，有力推动工作作风转变和营商环境改善。比如：落地北海市的信义玻璃项目，从洽谈到落地开工只用了4个月，跑出了“北海速度”。福达冷链项目，从立项到开工只用了40来天，还有教育“三三零”工程，一年内新建、扩建了8所学校，新增2.4万个学位；金融小镇项目在一年内已有163家现代金融产业城企业注册落地。自治区公布我市荣获自治区2019年度产业大招商专项考评优秀档次，获得450万元资金、600亩建设用地指标奖励；荣获实际利用外资专项考评优秀档次，获得100万元资金奖励。招商引资实际到位资金565.53亿元，完成自治区下达目标任务的117.82%；实际利用外资11365.72万美元，同比增长220.8%，完成自治区下达目标任务的126.29%。2019年全年新引进项目332个，计划投资总额约4934.66亿元：全年共有高端服务业企业266家，实现全年营业收入约157亿元，税收约2.79亿元；被列入自治区“双百项目”（投资超百亿元或产值超百亿元）数量位居全区第一，5000万及以上重大项目增幅全区第一，规上工业产值增幅全区第一，消费者满意度全区第一，2019年北海市招商引资重点项目开竣工率及新签招商引资十亿元以上项目实施率指标均列全区红榜。背后都是部门一对一全程帮办、“保姆式”服务争取到的成果，营商环境改善助力经济社会发展成效凸显。
二、高起点定位，形成齐抓共管格局
一方面形成主动担当氛围。围绕北海市营商环境进入全区前列、全国一流的目标，北海市把优化营商环境作为最大的政治生态来打造。创新出台“八个担当”76条具体措施，实施“一把手”素质能力提升工程，2019年以来,提拔重用了99名担当作为好干部，选树了28名担当作为先进典型，调“下”了22名不担当不作为市管干部，严肃批评了4个负面典型案例。近日，市委对第一批187名担当作为干部进行了公告,引起了社会良好反响。一系列担当作为措施打出了一套激励干部担当作为“组合拳”，营造出“办事不求人、提拔不找人”的良好政治生态。
另一方面优化企业生长环境。在完成攻坚突破年行动19项指标全面争优的基础上，北海市注重培育“四大要素市场”，优化企业生长环境，努力打造营商环境升级版。注重培育资本要素市场。以红树林金融科技小镇为重点，打造便于科技型公司资本筹集、融资聚集的平台。注重培育技术要素市场。通过与国家技术转移中心合作，建设北部湾国际技术成果转化中心，纳入国家技术转移“2+N”体系，成为国家第六个分中心。注重培育人力资源要素市场。洽谈人才和技术结合相关项目，努力打造高端技术交易市场、科研人才集聚地，规划建设面积15平方公里的职教园区，建设“10+2”职教体系。注重培育物流要素市场。加快优化物流环境，降低企业物流成本，提高企业物流效率，加快30万吨航道建设、加快推进北海第二机场建设，加快推动合湛铁路和南宁至北海高速公路改造项目，积极融入自治区“一带一路”西部陆海新通道、粤港澳大湾区。
三、高标准规划，自主创新勇于突破
首创网上全民监督营商环境。在听民意、解民忧、惠民生过程中，通过打造“北海e眼”平台，让综合执法有“指尖互动平台”的基础上，将平台投诉举报范围延伸到营商环境全领域，创造性的实现营商环境全员网上监督，让普通市民变成了监督者，形成了“营商环境为人人，人人都是营商环境”的氛围，2019年，“北海e眼”平台共接到各类举报投诉23760件，处理率达100%。2019年国务院第六次大督查“互联网+监督”反映广西的400多个问题线索中，北海市仅5条问题线索，全区最少，“北海e眼”平台开门纳谏取得了积极成效，成为全民网上监督的“掌中宝”。
采用轮训方式覆盖所有企业。按照“开门搞改革”的思路，一方面关注企业群众最急迫最揪心的突出问题，解燃眉之急；另一方面聚焦企业经营中遭遇的共性问题，补制度之缺。2019年北海市专门就营商环境举办了三期培训班，700多人参加了培训，覆盖到牵头部门领导、所有工作人员，并在全区率先将培训延伸到500多个重大项目企业负责人。通过培训，让工作人员了解政策内涵，提高服务效率；让企业“反映问题能找到门、解决问题能找到主”。
借助信息化手段提升办事效率。北海市注重借助技术创新攻关提升办事效率，围绕企业群众办事“少跑腿、少交材料”，19项指标牵头部门优化办事流程，借鉴成熟经验，开展技术攻关，消除数据互通壁垒。2019年，各项指标注重技术创新、办事系统升级、开发服务平台，取得良好的社会效应和经济效应。比如：开设“自助政务服务大厅”，助力建设项目审批提速；2019年6月1日起正式启用“最多跑一次”网上服务平台，可在银行端口发起办理不动产抵押登记，这次评估北海市获得信贷效率在全区最快。同时，中直、区直驻北海部门大力支持营商环境建设，比如：税务部门运用网络新技术开展智能税务建设，打造网上办税、移动办税、自助办税等智能化办税新格局，90%涉税服务事项“最多跑一次”。北海海关加大投入引进智能系统，实现“走一条通道、过一套设备、做一次检查”的通关便利化。北海中级人民法院系统投入1000多万元开展“智慧法院”系统建设，网上办案便利度显著提升。
全盘借鉴京沪营商环境做法。北海市具体对照北京、上海在开办企业、获得电力、登记财产、缴纳税费、跨境贸易、执行合同等12方面36项改革举措，通过制定“实战实用”的政策体系,加大宣传推广力度，增强企业的认知感和获得感。并分别派出相关业务部门工作人员赴北京、上海跟班学习、体验式办事，把改革的精髓领悟透，把改革的内容弄明白，能现学现改的立即着手复制推广。截至今年2月份，对照北京和上海改革模式，已有30项全部推广运行，剩余6项在完善相关配套设施后予以推进。
四、高精度聚焦，破解营商环境难题
破解“招商难”。按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，在全区率先绘制电子信息、石油化工等7大“产业树”全景图，打造“产业树”信息化升级版，按图索骥，总体呈现“项目多、质量高、规模大、推进快”等特点。北海市党政主要领导亲自招商、亲自谈判，比如：惠科项目、银基项目落地分别经过18轮、23轮艰苦谈判才最终达成协议，是以商招商的典范，营商环境的改善成了全市招商引资的“金字招牌”，既保证已经落地的项目能生根发芽，也集合各方资源促进招商引资实现新突破。今年4月26日，中共北海市委员会、北海市人民政府在南宁荔园山庄举行“北海市投资超百亿元项目集中签约活动”，签约5个重大项目，总投资2990亿元，自治区党委、政府主要领导、分管领导和7个区直部门主要领导出席会见或见证签约活动。在疫情防控取得阶段性成效的今天，对于提振全市经济信心，为全国全区经济发展也做出了一份努力。之后很多企业家，很多重大项目纷至沓来。
破解“融资难”。创新融资模式，用资源换产业，投资商托底购买土地参与城市重大基础设施建设，在没有增加政府债务前提下，建成一批基础设施和民生工程。开展“银税互动”创新贷款模式，拓宽融资渠道。2019年，共为全市91户企业累计发放纳税信用贷款117笔、合计4859万元，有效缓解企业融资难、融资贵问题。
破解“征地难”。成立20个征地搬迁工作组，出台新的征地搬迁补偿办法和征地搬迁工作经费管理办法，实现文明征地、和谐搬迁、幸福安置，全年共征收并清场移交土地近4.5万余亩，相当于过去12年北海征地量的总和,为全市项目落地铺平了道路，让投资商切身感受到北海的投资环境，调动全市上下形成了大干快上的滚滚洪流。土地出让收入132.6亿元、增长79.5%，为项目落地、城市建设、产业发展提供了充足的用地和资金保障。
破解“审批难”。今年北海市比照自治区“简易办”“减一半”要求，重点在压缩审批时限上做文章，自主推行“三三三”改革，即：简单事项“即日办结”比例达到30%，一般事项3个工作日内完成的比例达到30%，其他事项限定在法定时限的30%内办结，全市305项行政许可事项平均法定办结时限从24.2天压缩至4.5天，提速率达81%，比2018年平均提速2.5天，达到全区最优。
接下来，黄江通报了北海市委、市政府对优化营商环境工作的下一步计划
黄江表示，“营商环境没有最好，只有更好”。目前取得的成绩，更是鞭策北海前进的动力，是‘渐强符’而非‘终止符’”，下一步，将重点抓好以下几方面工作：
一要做好优化营商环境升级提档工作
北海市将秉持“将方便送给群众，把麻烦留给政府”的服务理念，围绕优化营商环境工作中的关键环节，注重调解难事，推进好事，督办实事，确保新年度任务取得更大突破，努力实现“从跟跑到并跑、从并跑到领跑”的转变。敢于直面问题，查找差距，层层落实任务清单，盯着问题堵点出重拳、下猛药，一个一个地解决，一锤子敲开，从“硬指标”的完成，转变到“软服务”的提升，杜绝“吃拿卡要”等歪风邪气。
二要扎实开展优化营商环境“三大三走行动”
2020年，在完成自治区部署任务的基础上，结合北海实际，在开展“大走访大服务大调研，帮助企业全面安全有序复工复产”的基础上，扎实推进“三走行动”，即由市非公办牵头开展的“走企连心解困”行动，由北海市政法公安部门牵头开展的“走企护商治乱”行动，由北海市纪委监委牵头开展的“走企问政督效”行动，每项行动都将建立工作台账和责任清单，定任务、定人员、定时间，挂牌督战，定期不定期开展明察暗访和督查跟踪，做到三管齐下，为企业保驾护航，为营商环境保驾护航。
三要对破坏营商环境行为实行严肃问责
北海市树立“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”的自觉意识，坚持主动服务，用干部的辛苦指数换取群众的满意指数。对影响营商环境的行为实行“零容忍”，将营商问题整治机制化、常态化，推动改革任务和相关政策落地生根为目标，建立按月调度、按季考核、年度评估的制度化推进机制。今天此次新闻发布会还特意邀请了北海市委市政府聘请的营商环境监督员和各园区企业代表参会，目的就是要发动群众，广泛监督，让企业能“多花时间跑市场、少花功夫找政府”。
四要抓好“培育企业沃土政策”的贯彻落实
在完成指标任务和培育企业成长沃土上，北海市坚持“两手抓两手硬”，既要将营商环境各项评估指标做到全国一流，提高企业群众的办事效率，进一步压实主体责任，发挥市、县（区）纵向联动效应，强化部门横向沟通协作，通过树立正面激励和反面典型警示，不断强化工作落实，系统推进营商环境优化提升。也要努力培育公平的市场环境、透明的政策环境、诚信的政务环境、高效的审批环境、贴心的沟通环境，为企业成长培育沃土。大力培育资本、技术、人才和物流“四大要素市场”，不断优化企业生长环境。不轻易允诺于人，但言出必行，一旦承诺，必将兑现。
发布会最后，黄江表示，优化营商环境是一场革故鼎新、破旧立新的革命，一年一度的第三方评估，只是起点，不是终点。2020年将在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，以滚石上山不松劲、爬坡过坎不避难的韧劲，进一步深化改革、对标一流、勇于创新，以新气象新担当新作为抓实抓好各项工作，全力打好优化营商环境这场硬仗，打造一流的营商环境高地，助力北海经济高质量发展。为决胜全面建成小康社会打下更加坚实的基础。