□ 胡伟林
“守护好一江碧水”是习近平总书记2018年4月视察岳阳时对湖南的殷切嘱托。两年来，湖南省委、省政府深入贯彻总书记关于深入推动长江经济带发展的重要指示精神，始终坚持新发展理念，坚持正确把握“五大关系”，将生态环境修复摆在压倒性位置，扎实推动“共抓大保护、不搞大开发”。
省委书记杜家毫示范带头多次深入“一湖四水”调研督导，亲自部署湘江保护和治理“一号重点工程”，谋划召开五级干部大会推进洞庭湖综合治理。省长许达哲亲自争取国家批复《洞庭湖水环境综合治理规划》，狠抓污染防治“夏季攻势”，率先垂范落实河湖长制。
在全省各级各部门的共同努力下，各项工作取得明显成效。截至2019年底，全省地表水水质总体为优，森林覆盖率达59.9%，湿地保护率达75.8%。
强化顶层设计，构建长效制度体系。省委、省政府印发《湖南省长江经济带发展实施规划》，省委十一届五次全会审议通过《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》，先后出台了重点工作实施方案、负面清单实施细则、流域生态保护补偿机制实施方案等一系列文件。今年还将颁布《洞庭湖保护条例》，以立法推动生态环境治理向制度化保障转变。
突出问题导向，狠抓重点领域环境修复。扎实推进37个长江经济带生态环境突出问题整改，现已完成18个，计划今年底前完成36个，剩余1个确保明年到位。针对中央环保督察“回头看”反馈的41个问题，成立专项领导小组高位推进整改，现已完成18个，与此相关的4226件信访件办结率达95%以上。坚持举一反三、深度自查，梳理排查省内生态环境问题200个，现已完成整改173个。强化标本兼治，深入实施城镇污水垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染治理以及尾矿库污染治理“4+1”工程，2019年全省县以上城镇污水处理率达到97.3%，生活垃圾无害化处理率达到99.5%。
坚持系统思维，推进江湖协同治理。统筹山水林田湖草等生态要素，大力推进“一湖四水”综合整治和水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，形成联动效应与强大合力。国省考断面Ⅰ类~Ⅲ类水质比例逐年上升，2019年分别达到91.7%、95.4%。连续实施湘江保护治理三个“三年行动计划”，株洲清水塘、湘潭竹埠港等重金属遗留污染重点区域环境得到显著改善。先后开展洞庭湖水环境综合治理五大专项行动和生态环境专项整治三年行动计划，推动禁养区畜禽养殖全部退出、自然保护区全面禁采、砂石码头全部拆除、核心区欧美黑杨全部清除、94家制浆造纸企业全部关停，从根本上扭转了洞庭湖生态环境恶化的趋势。2019年，湖区总磷平均浓度比2015年下降41%，接近Ⅲ类水质标准。深入开展长江干流岸线保护与修复，关停拆除39个非法码头，推进27个岸线利用项目清理整治，现已拆除14个、整改保留13个。
加快动能转换，倒逼产业结构转型。深入推进供给侧结构性改革，累计关停取缔“散乱污”企业1563家。着力改变粗放型发展模式，在生态环境容量上过“紧日子”，以强制性、约束性标准倒逼产业结构调整和转型升级，促进产业高端化、循环化、绿色化，不断提升经济发展的“绿色含量”。
全省大力实施“五个100”产业项目建设行动，推进“135”工程升级版，打造以“两山”为核心的创新开放平台，集聚要素资源补链、强链、延链。2019年，高新技术企业突破6000家，千亿园区达到12家，新引进“三类500强”企业112家，新金宝、华为等一批重大产业项目接连落地，巴陵石化己内酰胺产业链整体搬迁升级改造项目顺利开工。加快完善综合交通运输体系建设，浩吉、黔张常铁路、蒙华铁路煤运通道等一批交通要道建成通车，湘江衡阳至城陵矶段2000吨级航道实现贯通，城陵矶港环保提质改造项目竣工进入倒计时，首家本土航空公司成功组建，长沙机场改扩建工程有序推进，岳阳三荷机场开航初年旅客吞吐量达56万人次，刷新省内支线机场历史记录。
注重协同联动，凝聚各方合力。持续健全五级河（湖）长体系，实现江河湖库全覆盖。扎实开展自然资源资产离任审计，将环境质量改善纳入绩效考核，压实党政领导责任机制。深化省际协商合作，与鄂、赣两省签订省际协商合作行动宣言，在跨界生态保护与修复、重点交通基础设施建设、旅游产业发展等13件实事上深入开展合作。健全政企合作机制，与三峡集团、中节能集团合作推进城镇污水处理、污染综合治理试点。拓宽投融资渠道，积极争取国开行、农发行专项贷款。探索绿色发展示范，积极支持岳阳创建长江经济带绿色发展示范区。
展望未来，湖南将提高政治站位，增强“四个意识”，进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要战略思想上来。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚定不移推动高水平保护与高质量发展并重，继续加强改革创新、战略统筹、规划引导，着力推动环境治理、产业发展、基础设施、体制机制“四个升级”，确保扛稳扛好“守护好一江碧水”的历史责任，凝心聚力加快建设富饶美丽幸福新湖南。
（作者系湖南省发改委党组书记、主任）
（本文刊登于2020年4月29日中国改革报第1版头条页）