四川丹棱县推进基层治理制度创新和能力建设，改革探索，多措并举，不断构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系
中国改革报、改革网记者 何广丙
日前，农业农村部对全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例名单进行了公示，四川省眉山市丹棱县张场镇万年村“道德超市”成为全省唯一上榜案例。
“现在村里的农药瓶、塑料袋、废旧电池、白色垃圾不好找了，村民参与农村人居环境整治的积极性也越来越高了……”说起“道德超市”试点给村容村貌带来的显著变化，丹棱县张场镇万年村第一书记刘强眼里充满了自信。
以“小切口”导入基层社会治理“大改革”，近年来，眉山市丹棱县立足西部丘陵地区县域生态、产业等优势，强化党建引领，聚力在基层社会治理实践中不断创新和发展、延伸至基层社会治理的各个领域，先后成为全国首个农村生态文明家园建设试点县、全省第4个国家可持续发展实验区、全国农村一二三产业融合发展先导区。其“一元钱”创出大文明被住建部等十部委全国推广。今年又被中央农办、农业农村部列为“全国村庄清洁行动先进县”予以通报表扬。该县创新推动基层治理改革，走出了一条西部丘陵地区产业主导、融合共进、均衡发展，具有时代特征、地方特色的城乡自治、法治、德治有机结合的县域治理现代化道路，为推动全国基层社会治理树立了典范。
强化党建引领
县乡村“一盘棋”统筹推进
“丹棱县深刻领会中央、省委和市委关于推进治理体系和治理能力现代化的部署要求，始终坚持以新时代党的组织路线为指导，以党建引领乡村治理为主线，着力构建‘三级组织’联动体系、‘三治结合’运行体系、‘三位一体’保障体系的‘三三三’工作体系，初步探索出一条县乡村‘一盘棋’统筹推进，融合推动乡村治理的新路。”丹棱县委书记宋骥接受记者采访时说。
据介绍，为健全新时代基层治理制度体系，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，丹棱县立足当前、着眼长远、把握大局，充分发挥党员干部先锋模范作用，构建了由县委统揽、乡镇党委统筹推动、村党组织统配带动的县、乡、村上下联动、共同发力的制度体系，为全县推动乡村治理提供了组织保障。
今年以来，该县印发了《关于构建“三三三”工作体系推进基层治理制度创新和能力建设的决定》，并第一时间成立疫情防控工作指挥部，建立联防联控机制，明晰了乡村治理的方向和路径。建立重点工作任务项目化清单化和“日部署、周盘点、月推进、季度总结、年终考评”等工作机制，确保县委乡村治理各项任务落地落实。
为构建"一核多元、合作共治"的村级治理体系、“三治结合”运行体系、“三位一体”保障体系，丹棱县在全面深化村党组织标准化规范化建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新格局的同时，汇聚人才力量、提升科技能力、加大投入保障，坚持资源下倾、力量下沉、重心下移，加大人才、资金和科技投入等，进一步激活了基层组织干事热情与活力。
壮大优势产业
集聚乡村振兴动力引擎
伴随“幸福古村—齐乐桃源国际旅游度假区项目”的正式签约，远近闻名的丹棱县幸福古村迎来了“蝶变”时代。该项目总投资100亿元，是集观光农业文化体验等综合服务为一体的支柱型、龙头型项目。该项目的入驻，标志着丹棱县推动乡村振兴迈入了加速跑阶段。
推进基层治理现代化，助力乡村振兴离不开产业支撑。为此，丹棱县确定了抓优势产业，着力提升品牌、品质的发展战略，大力深化“大园区+小业主”模式，高标准编制现代农业园区规划，大力发展果桑茶林“一县四品”的特色产业。已建设老峨山绿色茶叶、安溪河谷蚕业、九龙山、脆红李、丹橙等现代农业园总面积达26万亩的“五大园区”。并以国家乡村公园建设为统揽，加速构建“农业+”等新业态。连续7年赴北京、上海、南京、深圳等地举办丹棱“不知火”品牌推介会。“丹棱橘橙”成功跻身2018、2019中国区域品牌百强榜。
为推进适度规模经营，该县县级和各乡镇都分别成立了土地流转服务公司，在全省率先出台家庭农场奖励扶持办法，大力发展新型农业经营主体，推进土地有序流转。目前流转土地面积76,390亩，流转率25.72%，其中30亩以上规模流转面积为57,858亩，规模流转率为75.74%。全县已注册家庭农场272家，农业龙头企业10家，家庭农场平均年收入超过65万元。该县通过壮大优势产业，为助力乡村振兴注入了强大动力引擎。
创新推动改革
为基层治理注入新动力
记者获悉，为进一步激发城乡基层治理发展活力，丹棱县围绕创新体制机制发力，今年成立了由县委书记、县长为主任的县委城乡基层治理委员会，明确了城乡基层治理委员会主要履行牵头统筹、组织协调、督导落实职责等重大任务，为推动基层治理现代化，绘就任务图、时间表、路线图。
“根据市里印发的《任务清单》，结合我县实际细化措施举措拟制《任务清单》，明确责任领导、责任单位、完成时限，实现了城乡基层治理工作流程的无缝对接。”丹棱县有关负责人说，为加速推进基层治理，丹棱县利用优化乡镇机构设置、完成村级建制调整机遇，统一设置党建办公室、综合行政执法办公室、便民服务中心等，并构建乡镇—村（社区）—村民小组（小区）党组织三级架构。
据了解，丹棱县城区内有231个小区，其中，无物业管理等“三无小区”达112个，存在管理难度大、基础设施薄弱等问题。对此，为了提升城市基层治理现代化水平，丹棱县积极组织开展“党员报到”活动，大力推行“支部+志愿者”矛盾纠纷调解模式等，实现矛盾纠纷调解、宣传、服务、引导全覆盖，努力把矛盾纠纷消除在萌芽状态。
如今，丹棱县正充分发挥“长在农业、优在生态、美在乡村、富在农民”的优势，锁定“打造中国美丽乡村典范”的发展定位，以“小切口”导入基层社会治理“大改革”，不断为推动基层治理现代化注入新动力、新活力，奋力打造西部丘陵地区基层治理的“丹棱样本”，建设“大雅丹棱·幸福丹棱”。