12项攻坚行动,60项改革任务,这是4月22日济南“重点工作攻坚年”推进大会上公布的攻坚“线路图”。2020年是十三五规划的收官之年,也是济南跨入万亿俱乐部、加快建设国家中心城市的关键之年。有分析认为,济南16位副市级领导干部挂帅攻坚“线路图”,立下军令状,对济南的发展,将会起到很好的促进作用。
疫情给了重要启示
公共卫生体系亟须完善
在4月22日大会上公布的攻坚“线路图”中,实施公共卫生应急管理攻坚行动排在第一位。根据方案,济南将健全公共卫生管理体制,完善疾病预防控制体系,提升重大疫情防控救治能力以及重大疾病医疗保险和救助水平,强化应急物资保障能力。
“把公共卫生安全放在最前面,我觉得济南还是做得非常好的,没有公共卫生安全,其他工作很难开展。”提起济南刚刚公布的12项攻坚行动,济南市政府法律顾问、济南大学政法学院教授袁曙光说。
新冠肺炎疫情中,原来司空见惯的口罩、护目镜成了稀缺品,给了我们太多的启示。为此,济南将依托济南市传染病医院,加快推进山东省公共卫生临床中心建设,加快打造中医药发展的高地。同时加大对疫情防控重点保障企业支持力度。
袁曙光分析说,“济南把防疫卫生突发公共事件放在最前面,这是前提。现在就是一条战线抓防疫,一条战线抓复工。抓好防疫是前提,没有这个条件,济南复工复产以及攻坚都会产生很大影响。”
2019年济南经济社会发展取得了好成绩,2020年是济南重点工作攻坚年。济南提出要跨入万亿俱乐部、建设国家中心城市。虽然任务很是紧迫,狠抓复工复产成了当务之急,但绝不能忽视突发公共卫生事件对复工复产的影响。
抢占三大战略叠加机遇
用流域意识重新定位城市
全市“重点工作攻坚年”重点任务实施方案提到,发挥重大载体招引作用,依托济南新旧动能转换先行区、自贸试验区济南片区、济南国际金融城等高端载体开展双招双引、推进先行区骨干路网、跨河通道、公共配套设施建设,加大绿色建设等产业项目,高标准建设黄河生态带……
黄河流域生态保护和高质量发展战略是去年继新旧动能转换先行区、自贸试验区后,第三个国家战略在济南交汇叠加,这为济南跨越发展提供了坚实的战略支撑,带来了千载难逢的历史机遇。
“这么多年来,济南的城市地位是与省会地位不相匹配的,我们也希望济南的位置有更大提升。建设国家中心城市,最终还是要看自身的影响力和辐射力。”提起三大战略对济南的影响,中国社会科学院城市发展与环境研究所原所长、研究员牛凤瑞直言不讳。
在三大战略里面,动能转换是济南抓得比较早的一个,自贸试验区刚刚开始,黄河流域生态保护和高质量发展也刚刚起步,三大战略要叠加,这说明济南还有很大的潜力可挖!”济南社科院经济研究所所长王征则持比较乐观的态度。
“济南不光是山东的济南,更是区域内的济南。黄河流域生态保护和高质量发展战略更加强调以流域的意识解决问题,用流域的意识来思考问题,所以我们建议,济南在城市定位方面要充分体现流域意识。”山东社会科学院经济研究所所长、研究员周德禄建议。
政府由管理向服务转变
重点项目依旧是压舱石
根据4月22日大会上公布的攻坚“线路图”,在优化营商环境以及项目建设方面,济南将全面取消市级层面设定的行政许可,完善跨部门涉企信息共享机制,打通数据壁垒,建立排放指标调剂机制,腾出更多的环境容量用在大项目、好项目上,推进开发区体制机制改革,重点项目容缺受理……
袁曙光教授分析,“营商环境改善了,才能全面提升政府服务水平,才能有大的突破,才能吸引全国和世界客商来济南投资发展,如果没有很好的营商环境,发展动力也就不足。”
在济南此次公布的12大攻坚行动中,壮大新动能、培育新热点、推进新基建、搭建新平台等内容被多次提及。而这些新项目很多是各种产业的交叉地带,甚至是法律上的模糊地带,这就需要政府上前靠一步,试试看,“敢于走别人没走过的路”。
“越到经济困难的时候,企业越希望有好的营商环境。优化营商环境应该破除官本位思想,增强服务理念,加大放管服力度,把管理观念变成服务观念,放管服、优化营商环境,实际上是个解放思想、更新观念的过程,关键是提高政府工作效率。”袁曙光教授建议道。（刘飞跃）