——四谈准确把握当前中国经济形势
□ 中国改革报、改革网评论员 杨禹
疫情之下，各地学校开始上网课之后，我们连续看到了这样的报道：一些地方的孩子们要爬到家附近的山顶，或者城镇里的楼顶，去找网上课；草原上有牧民举家迁移，也是为了给女儿找到足以稳定上网课的4G网络。
和亿万学生总数相比，不得不去找网上课的孩子，并不算多。但每个孩子、每个家庭的需求都值得全社会关注。中国的互联网基础设施建设，在全球已居于最高水平之列。但和人民群众对美好生活的需要相比，和疫情倒逼出来的网络服务需求相比，还是有短板。
抗疫之中，习近平总书记曾在中央深改委会议上，提到国家应急物资保障体系存在突出短板，部署了优化重要应急物资产能保障和区域布局的任务，要求做到关键时刻调得出、用得上。总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，则谈到了农村地区、特别是贫困地区仍存在危房改造质量不高、安全饮水设施不足的短板。
短板体现着不足和差距，但也蕴藏着机遇和潜力。目前，我国人均基础设施存量，仅相当于发达国家的20%~30%。此次疫情，暴露出我们在社会治理、公共卫生设施、应急能力建设、物资储备体系等方面存在不少短板。补齐短板，恰是下一步扩大有效投资的潜力所在。
4月17日召开的中央政治局会议强调，“要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。”扩大有效投资，需要努力做好的一件大事。
近年来社会上对“投资”存在着一些误解，一提扩大投资，就认为等同于强刺激、“大水漫灌”、不是高质量发展。这种认识，其实已落后于实践了。看这些年中央的部署，并没有把发挥投资的作用和发挥消费的作用对立起来，减少经济对投资的过度依赖并不意味着刻意减少投资。扩大有效投资，无论在疫情发生前还是后，都在党中央关于经济工作的重要部署之列。
疫情给中国经济带来的压力，既在供给端，也在需求端。目前，国内需求还没有完全恢复，而国际需求在随疫情蔓延而持续下降，供给端也存在着断裂风险。无论是为了稳住经济基本盘、兜住民生底线，还是为了培育壮大新的增长点增长极，都需要从供给、需求两端同时发力。
投资，恰恰兼具需求和供给属性。投资项目在建设时，会产生对劳动力、设备、工具等的需求；项目建成后，又成为新的供给能力。所以投资是GDP中一个既增加需求、也增加供给，既属于今天、也属于未来的部分。
扩大有效投资，要义在“有效”二字。它是使今天的投资，区别于曾经的“大水漫灌”式、不讲效率、落点不够精准投资的关键所在。
扩大有效投资，往哪儿投？最简略地概括一下，一是对国计民生有基础性、引领性、战略性作用的重大工程建设；二是城乡百姓生活密切相关的交通、物流、市政基础设施、农村基础设施、环保设施建设，老旧小区改造等；三是这次疫情特别暴露出的关键短板处，公共卫生、物资储备、网络通信保障能力等；四是有助于新技术新产业新业态发展的新型基础设施建设，5G网络、人工智能、工业互联网、物联网等。
一句话：为扩内需而投，为惠民生而投，为促创新而投。
扩大有效投资，由谁来投？一是中央预算内投资，二是地方投资，三是民间投资。4月17日中央政治局会议就再次强调了“调动民间投资积极性”。
这么多投资主体，特别是地方作为投资主体，会不会脑筋发热，再现“大水漫灌”？关键在于管住“水”。目前，中央坚持实行积极的财政政策和稳健的货币政策，无意转向极度宽松态；近年来通过预算法执行和融资监管，地方手里的“水”也受到限制。17日中央政治局会议再次强调“房住不炒”，断了某些人猜测的靠房地产刺激经济之念。
提高消费对经济发展的贡献率，积极扩大有效投资，打造创新驱动的发展引擎，促进大城市和城市群发展，巩固脱贫成果并促进乡村振兴，促进区域协调发展，都是把中国经济的巨大空间、韧性施展出来的现实路径。
没有新冠肺炎疫情发生，这些努力就在；有了疫情倒逼，这些努力更要加紧。