——专访国家发改委有关负责人
□中国改革报记者 李韶辉
□实习记者 安宁
《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）是落实党的十九大和十九届四中全会精神的一项重大改革部署，也是新时代推进经济体制改革的又一具有标志性意义的重要成果。
为何要推进要素市场化配置？有哪些重要改革突破？如何落实？记者专访了国家发改委有关负责人。
推进要素市场制度建设
记者：中央专门出台文件构建更加完善的要素市场化配置体制机制，有何深意？
负责人：党的十九大明确将要素市场化配置作为经济体制改革的两个重点之一。党的十九届四中全会进一步强调，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。《意见》的出台，对于加快完善社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系、推动经济高质量发展具有重要意义。
完善要素市场化配置是深化经济体制改革、建设高标准市场体系的客观要求。经过40多年改革开放，我国商品市场发育较为充分，商品和服务价格97%以上由市场定价。
要素市场建设和改革也取得重要进展，资本、土地、劳动力、技术市场从无到有、从小到大，市场配置要素资源的能力明显增强。2019年，银行间债券市场成交量达218万亿元，A股总市值达59.29万亿元，“招拍挂”出让面积和金额分别达22.58万公顷、6.98万亿元，城镇新增就业1352万人，全国技术合同成交额达到2万多亿元。
但与商品和服务市场相比，要素市场发育相对滞后，市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、新型要素市场规则建设滞后等，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的突出短板。
完善要素市场化配置是解决经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。要素配置扭曲具有很强传导性和扩散性，由此造成一系列经济结构性矛盾和问题。加快要素市场化改革是深化供给侧结构性改革、解决制约全局深层次矛盾的重要突破口。从破除无效供给看，有助于推动“僵尸企业”出清，释放错配资源；从培育新动能看，有助于生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，支撑实体经济发展，形成协同发展的产业体系。
完善要素市场化配置是让要素活力竞相迸发的重要保障。要让企业成为独立的市场主体来配置要素资源。在完善政府调节与监管的基础上，抓紧解决要素产权不清晰、市场化交易机制不健全、市场发育不足等问题，形成有效的激励机制，提高要素配置效率和全要素生产率，盘活“沉睡”的要素资源，靠改革来激发要素蛰伏的潜能，使之成为推动经济发展的动能。
因此，《意见》的出台，将会对深化经济体制改革产生长远的基础性影响，在当前形势下，对于对冲疫情影响、有效激发各类要素潜能和活力也具有重要的现实意义。
分类施策、循序渐进
记者：作为中央关于要素市场化配置的第一份文件，《意见》的总体考虑是什么？
负责人：要素市场是统一开放、竞争有序的现代市场体系的重要组成部分，但实践中不同生产要素属性不同，改革进展差异很大。
推进要素市场化配置，一方面要不断扩大要素市场化配置范围，加快发展要素市场；另一方面，要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类施策、循序渐进构建更加完善的要素市场化配置体制机制。
生产要素与商品属性不同，例如，劳动力要素附着在劳动者个体身上，土地要素天然带有一定公共性，因此要素市场建设不能完全等同于商品市场建设。在推进要素市场化配置过程中，必须处理好政府与市场关系，坚持充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，不能一放了之，要从实际出发，做到放管结合，逐步扩大市场决定要素配置范围，健全制度规则，引导各类要素协同向先进生产力集聚。
《意见》从各要素共性出发，为从整体上深化要素市场化配置改革明确了基本原则，即市场决定、有序流动，健全制度、创新监管，问题导向、分类施策，稳中求进、循序渐进。
发挥数据对其他要素效率倍增作用
记者：为何将数据纳入生产要素范围？
负责人：生产要素的形态随着经济发展不断变迁。土地、劳动力是农业时代重要的生产要素，之后资本成为工业时代重要的生产要素，还催生出技术、管理等更多生产要素。随着信息经济发展，以大数据为代表的信息资源向生产要素的形态演进，数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程，对生产力发展有广泛影响。
数据生产要素属性的提升，关系经济增长长期动力，关系国家发展未来。世界各国都把推进经济数字化作为创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做出前瞻性布局。我们也要推动实体经济和数字经济融合发展，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，运用大数据提升国家治理现代化水平，提高感知、预测、防范风险的能力。
根据生产要素的重要性和时代性，《意见》明确要素的范畴为土地、劳动力、资本、技术、数据。将数据作为一种新型生产要素，充分发挥数据对其他要素效率的倍增作用，培育发展数据要素市场，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。
提高要素配置灵活性、协同性、适应性
记者：针对不同要素领域，《意见》有哪些突破和亮点？
负责人：《意见》分类提出五个要素领域改革的方向。
土地要素方面，着力增强土地管理灵活性，灵活产业用地方式，灵活土地计划指标管理，适应经济社会发展需求。
劳动力要素方面，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通落户渠道，畅通职称评审渠道。
资本要素方面，着力完善多层次的资本市场制度，完善股市基础制度建设，完善债券市场统一标准建设。
技术要素方面，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化，激活产权激励，激活技术转移机构和技术经理人活力。
数据要素方面，着力加快培育数据要素市场，通过制定出台新一批数据共享责任清单、探索建立统一的数据标准规范、支持构建多领域数据开发利用场景，全面提升数据要素价值。
此外，《意见》提出加快要素价格市场化改革和健全市场运行机制，明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容。
从开放角度，《意见》提出进一步推动人才、资本和技术要素开放，提升全球资源配置能力，提出“畅通海外科学家来华工作通道”“主动有序扩大金融业对外开放，探索国际科技创新合作新模式”“开展创新要素跨境便利流动试点，发展离岸创新创业，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目”等举措。
分阶段、分区域、分步骤推进
记者：如何推动《意见》落到实处？
负责人：一分部署，九分落实。为将《意见》提出一系列具体举措转化为实实在在的政策落地实施，国家发改委将会同有关方面做好以下工作。
一是建立工作机制。国家发改委牵头建立推进要素市场制度建设工作机制，确保各项重点任务落到实处。
二是抓住工作要点。要素市场化配置改革是一项长期任务，需要进一步突出问题导向，分阶段、分区域、分步骤推进要素市场化配置。今年国家发改委将会同科技部、人力资源社会保障部、自然资源部、中国人民银行等共同牵头部门，梳理提炼近期可操作、能落地的改革事项，推进各项改革举措尽快落地见效。
三是深化基础性改革。要素市场化配置改革难点不在要素本身，而在于要素配置主体的改革。因此，要加快政府职能转变，打破行政性垄断，大幅减少政府直接配置要素的范围；深化国有企业和国有金融机构改革，确保各类所有制企业通过竞争等市场手段平等获取要素。
四是注重试点先行。在维护全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范，激励地方开展首创性、差异化探索，为完善要素市场化配置提供制度创新经验。
五是持续跟踪指导。加强跟踪分析和协调指导，研究新情况、总结新经验、解决新问题，重大问题及时向党中央、国务院报告。