——广西田东县农村集体经济发展模式探析
□ 李拂尘
发展壮大农村集体经济，对于构建脱贫攻坚长效机制，增加农民财产性收入，促进乡村全面振兴具有十分重要的现实意义。当前村级集体经济的收入来源基本局限于厂房、仓库、市场店面等物业的租赁收入以及土地等资源的发包收入，只有很少的村有投资入股分红收益和直接的生产经营性收益。全国绝大多数的区位普通、经济基础一般的村庄并不具备获取稳定物业收入的条件，而且，物业经济真的最牢靠吗？
笔者对广西田东县城中村、产业基础较好、产业基础一般的几类村庄展开调研，探析农村集体经济发展的几种典型模式，并提出自己的思考。
三种集体经济发展模式
田东县是国家农村改革试验区，在农村集体产权制度改革上率先展开探索。笔者选取的三个村庄分别代表三种类型，第一类是城中村，在厂房、市场店面等物业供给方面独具优势，第二类是产业基础较好的城郊村，同时具备获取物业租赁收入和产业经营收入的条件，第三类是区位普通、产业基础一般的山林集聚区，需要通过发展特色产业开辟集体经济收入来源。
小龙村位于县城西部城郊，是旧时茶马古道中转站，国道G324线、东宁西路横贯全村，交通十分便利，具有良好的区位优势、交通优势和商贸优势，是平马镇的交通要道和商品集散地。
小龙村集体经济收入来源与其所具有的区位优势完全契合。一是农贸市场摊位出租收入，目前该市场已成为全村及周边群众最大的农产品交易平台，2018年该市场摊位出租收入7.8万元。二是商铺（门面）出租收入，村委办公楼一楼改造成门面出租，东宁西路改扩建完成后，又将村部原有的农贸市场对面，面向东宁路的瓦房推倒重建，建成8个门面的5层砖混结构的房子，一楼门面用于出租，14间房屋出租收入合计6万元。此外，小龙村是百矿集团的项目所在地，90年代中期右江矿务局五号井进驻，为促进村企共建，百矿集团每年给予村集体一定的赞助。可以看出，市场摊位出租、门面出租是小龙村集体经济的主要来源，小龙走的是典型的物业租赁发展路子。
四平村位于田东县城南郊，右江南岸，距离县城6公里，南百高速公路横贯全村，地理位置优越、水陆交通便利、产业基础较好。全村有4个自然屯16个村民小组，854户3178人，耕地面积1705亩，山林面积3200亩。2018年，村集体经济收入30余万元，全村人均纯收入接近1.4万元。田东县委县政府把四平村列为田东农村集体产权制度改革试点。
四平村集体经济收入来源一是开发集体林场资源，将村集体林场2880亩对外发包，年承包金收入10万元。二是坚持长期发展，将3200亩的村集体林场预留320亩作为村集体建设用地，先后将预留建设用地分块发包给胜达建材有限公司建设砖厂，年收入10万元；农政混凝土搅拌厂，年收入2.5万元；发包给个人种植芒果，年收入2万元。三是围绕提供产业发展服务，在用地资源不足和建设资金不足条件下，村集体通过申报“一事一议”奖补资金与第6村民小组合作建设秋冬菜收购大棚并对外发包，年承包金5万元，村集体收入2.5万元，良好的产业服务设施在有效推动四平周边蔬菜产业种植的同时，也获得了持续的村集体经济收入。四是抓住群众渡河需求的机会，村筹集出资建设渡船，通过村集体渡船发包，年收入3万元。目前，村集体经济年收入稳定为30余万元。
怀民村位于县城东北方向，南北长约8公里，东西宽约3公里，面积约24平方公里。全村辖15个自然屯，29个村民小组，人口3777人。村内林地资源丰富，水田面积紧张，是典型的山林集聚区。
怀民村集体山林资源充足，林地发包收入颇丰。对于个别时间久远、租金水平较低的发包协议，村集体与承包老板进行了一次价格协商调整，重新签订合同，既避免了纠纷，也稳定了承包方的预期，目前，集体林场发包收入17万元，是怀民村集体经济收入的主体。
小龙村依托区位优势，走的是物业经济的典型路子；四平村将物业经济推向多元化，开辟新的物业形式；怀民村的发展亮点则在于大力发展经营性服务业。
集体经济发展的困难与思考
近年来，田东县充分发挥村两委班子的组织领导作用，借助农村集体产权制度改革试点契机，在全面摸清家底的基础上，努力探索资源利用、经营合作、投资分红、提供服务等发展模式，将资源优势转化为产业优势，不断增强村集体经济实力。然而，集体经济发展还面临着一些固有困难，笔者根据调研情况谈几点思考。
集体经济面临的困难：一是土地分户经营导致集体留存资源不多，无论是发展物业经济还是产业经营，都面临可用资源不足的问题。比如四平村和怀民村，村民小组还有一些集体土地可用，村集体却很少有未利用资源，需要通过与村民小组合作或向其租用的方式获取发展资源。而且，受区位和产业基础限制，资源价值转化不畅，即使有一些荒坡、荒滩，如果没有资本进入对其进行改造，这些沉睡的资源难以被唤醒。二是利益关联疏离导致集体经济的内生发展动能不足。没有龙头企业进入时，集体经济组织发展面临资本短缺、发展办法不多的困境，而且，未经改造的集体经济组织产权人缺失，进一步弱化了内生发展动力。即使有龙头企业进入，龙头企业与村集体经济组织、与村民的利益联结还需要进一步理顺，尤其是村民土地流转收益需要得到制度保障，“富了老板、亏了老乡”的发展不可持续。
发展集体经济的几点思考：
第一，盘好用活农村资源，内部资源禀赋要对外嫁接实现突破。聚合要素是集体经济发展的关键突破。发展集体经济要走开放性的道路，必须注重外部要素的吸纳聚集，并使其与本地资源相融合，从而克服因发展要素短缺而无法对类型多样、总量富足但布局分散的资源进行有效整合的困境，实现各类资源资产的资本化和效率化，彻底激活发展潜能。
第二，产业经营和服务创收是集体经济发展方向，但要控制好风险。可以由集体经济组织自主选择特色产业，并进行自主运营，或由集体经济组织负责前端的土地平整、设施建设等，引进企业负责后期运营管理，集体按股分红或收取租金形成收益。自主运营有实际经营权、分红分大头，入股则由龙头企业经营、分红分小头。自主运营更方便吸纳村民和贫困户参与经营和分红，入股更多是通过用工方式吸纳贫困户。
第三，利益分配机制是根本，如果是老板带老乡，要保护好老乡的利益。无论是物业经济，还是产业经营或服务创收，大都离不开内外部资源的对接。在“龙头企业+村集体+农户”经营模式中，应以股权为基本纽带和激励，串联起龙头企业、集体、农民等不同主体，同时设立保底机制，让农民在股份分红之外，还有获取劳动报酬、租金收入的机会，将政府、龙头企业、金融机构的外部资源，与土地、劳动力、生态等农村内部资源捆绑在一起，从而产生资源组合效用，激活沉睡的资源资产。
通过整篇分析，可以回答开头提出的问题了，物业经济真的最牢靠吗？物业经济虽然牢靠，却需要比较苛刻的条件。首先，要有区位支持，这一点大多村庄就不具备了；其次，资源要能被唤醒，这需要有资本进入或较好的产业基础。贫困村往往不具备发展物业经济的基础条件，必须选择一条能够发挥比较优势和具有区域特色的发展道路，要聚焦成长空间大、竞争力强的优势特色产业，形成集体经营性收入的持续性来源渠道。
（作者系国家发改委价格司挂职干部）