——湖北咸宁市咸安区以疫情防控为契机强化基层治理体系建设
中国改革报、改革网记者 叶仕春 □王腾 王梓琪 报道
奋力打赢防控新冠肺炎疫情的人民战争、阻击战，充分彰显了中国特色社会主义的体制机制优势，对基层治理能力和水平无疑也是一次严峻检验。2019年3月，湖北咸宁市成功入选全国社区治理和服务创新实验区，是全国唯一入选的地市级单位，也是全省3个被确认单位之一。咸安城区作为咸宁市主城区所在地，辖3个街道、27个城市社区，划分为222个网格单元，共有住户7.6万户、居民26万人，一直以来是全市社区治理和服务创新的主阵地。新冠肺炎疫情发生后，市区两级坚持疫情防控与社区治理两手抓、两促进，通过打造一支“永不走”的社区治理队伍，进一步加强基层组织体系和基层治理体系建设，不断提高基层组织建设水平和基层社会治理能力，探索了“咸安经验”。
建立一个“永不走”的好支部
社区治理难点焦点较多，但建立一个以党支部为核心的强有力的基层领导班子至关重要，咸安区有力解决了这一难题。
全域覆盖建强小区党支部。结合疫情防控期间建立的小区卡点临时党支部，将全区网格内的所有小区按照“单位自管小区、物业管理小区、‘三无’小区（含散住居民区）”三种类型，全覆盖建立功能型党支部。重点抓好“三无”小区党支部建设，按照“就近便利”原则，将散居户较多网格进一步细分为若干个片区，以地缘关系建立片区型小区党支部。全区已建立单位自管小区党支部263个、物业管理小区党支部165个、“三无”小区党支部250个，真正做到了“哪里有群众哪里就有党的组织”。
优中选优配强支部班子。按照“有奉献精神、有群众工作本领、有时间精力”的标准，择优推选小区党支部班子成员。物业管理小区党支部班子成员一般由物业公司、业主委员会、机关企事业单位中的党员担任；单位自管小区党支部班子成员一般由自管单位、小区居民中的党员担任；“三无”小区党支部班子成员一般由小区居民中的党员担任，优先考虑疫情防控中表现突出的居民党员志愿者担任小区党支部书记。小区党支部委员会一般由3人组成，住户1000户以上的小区增加至5人，全区共推选小区党支部书记678名、党支部委员1520名。
就地转任选派“第一书记”。按照一个小区党支部一名“第一书记”的要求，主要由负责疫情防控包保的市区两级机关企事业单位选派1名党性过硬、能力过硬、作风过硬的同志，担任小区党支部“第一书记”。尤其注重从参与疫情防控的下沉干部中选派表现特别突出的同志，就地转任小区党支部“第一书记”，以便今后更好地指导联系的小区开展工作。市区两级共选派“第一书记”652名，街道社区共选派“第一书记”13名，其中市区单位中层以上干部586名、占比88%，下沉干部转任选派622名、占比93%。
留下一支“永不走”好队伍
建立了好支部，还要建立与之相适应的好队伍，才能形成合力，充分发挥社区治理的基层作用。
加强网格员队伍建设。坚持规范管理和激励关怀并重，统一要求网格员一律下沉小区开展工作，对工作表现突出的优先培养入党，并纳入社区“两委”干部后备人选进行重点培养。针对疫情期间暴露出的网格员力量薄弱问题，及时对全区网格员队伍进行摸底，将配齐网格员队伍，并适当提高网格员报酬待遇，保障他们在小区治理中更加充分发挥作用。
加强楼栋长队伍建设。坚持党员优先，通过个人自荐、居民推荐、社区委任等形式，从物业小区和单位小区中每个楼栋推选1名楼栋长（楼栋户数低于30户在几个楼栋中推选1名楼栋长），从散住居民区中按照每30户 1人的标准推选1个中心户，负责协助网格员做好辖区内疫情防控工作，并作为今后打通小区治理“最后一百米”的主力军进行储备使用。全区目前共推选楼栋长（中心户）1167名，已实现所有小区（含散住居民区）全覆盖，极大地促进了社区治理往小区落地、在楼栋扎根、向住户延伸。
加强志愿者骨干队伍建设。在疫情防控期间主动加入志愿者队伍的所有楼栋长（中心户）、小区支部成员和物业工作人员等志愿者中大多数自愿在疫情结束后继续担任志愿者，成为小区骨干志愿者。目前，共组建小区骨干志愿者队伍1930名，其中小区党支部成员653名、楼栋长993名、中心户174名、物业工作人员110名。小区骨干志愿者疫情期间主要是负责卡点值守、物资配送、政策宣传等疫情防控工作，疫情之后主要是带头参与爱国卫生运动、文明城市创建、小区治理等志愿服务工作，进一步推动志愿者骨干力量从疫情防控第一线走向小区治理第一线。
完善一套“永不走”的好机制
有了好班子、好队伍，还必须建立和完善一套行之有效的体制机制。
完善管理机制。明确小区党支部在街道社区党组织统一领导下开展党的工作，全面履行直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等职责，重点做好疫情防控、文明城市创建、小区治理等工作。明确小区党支部书记作为社区党组织书记的“得力助手”，楼栋长（中心户）和志愿者作为网格员的“一线助手”，共同参与所在辖区内社会治理工作，推动社区治理由“独角戏”向“大合唱”转变，构建形成共建共治的良好局面。
完善保障机制。每个小区党支部每年落实1万元工作经费，物业管理小区和单位自建小区由物业公司和所属单位全额负责经费保障，“三无”小区由市、区两级财政各承担50%经费保障。每名志愿者按照每人每月100元标准，发放交通和通讯补贴，所需经费由区级统筹落实。由市区单位、住建部门、街道社区牵头，整合小区公共用房、物业用房、单位闲置用房、居民闲置用房等资源，建设小区党支部活动阵地。
完善考核机制。指导街道社区结合自身实际制定本单位《社区治理工作者队伍考核办法》，由街道社区对小区支部班子、“第一书记”、楼栋长（中心户）、志愿者等各类社区治理工作者实行“一揽子”考核，避免多头考核、重复考核，对考核不合格的党组织和个人进行及时调整，对考核优秀的党组织和个人进行适当激励。