新闻发布会现场
日前，山东省教育厅以“确保方向、强化保障、突出师德、深化改革、分类施策”为原则，经山东省政府常务会议、省委全面深化改革领导小组会议研究审议后，山东省委、省政府正式印发了《关于全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》（鲁发〔2018〕44号，以下简称《实施意见》），为全面深入了解《实施意见》的具体内容，29日上午，山东省政府新闻办公室召开新闻发布会，山东省教育工委委员、省教育厅副厅长关延平，山东省财政厅二级巡视员袁培全等相关领导参加了会议。
山东省教育工委委员、省教育厅副厅长 关延平
山东省教育工委委员、省教育厅副厅长关延平在会议上就《实施意见》进行了解读，《实施意见》共5大部分、22条措施，主要包括全面加强教师思想政治工作、全面提升教师队伍专业素质能力、全面深化教师管理体制机制改革、全面提高教师地位待遇、全力确保政策举措落地见效等。
（一）坚持党建引领，全面增强教师队伍政治素质和职业道德。《实施意见》围绕教师队伍党建、思想政治、师德师风等方面，提出了一些针对性强的措施。
一是选优配强教师党支部书记，深入实施党支部书记“双带头人”培育工程。二是系统开展“四个自信”专题教育，认定、设立100个省级教师实践教育基地。三是落实师德师风第一标准，坚持全员全方位全过程师德养成，建设50个省级师德涵养基地，强化师德实践，实行师德考核负面清单制度，对学术不端、师德失范的实行一票否决制。持续开展中小学在职教师参与有偿补课专项治理活动，防止教师队伍中出现“微腐败”现象。
（二）坚持完善体系，全面提升教师队伍专业素质能力。有高素质的教师，才能有高质量的教育。
一是实施教师教育振兴行动计划，调整、优化师范院校和师范专业布局，推进教师培养供给侧改革，集中力量办好10所左右的幼儿师资培养基地，重点培养初中起点五年制专科层次幼儿教师。为义务教育学段侧重培养本科层次教师，为高中阶段学校侧重培养研究生层次教师。二是探索建立市级政府委托高校培养师范生制度，实行学生志愿申请、毕业学校推荐、市县教育部门面试考核、高等学校择优录取、委托单位安排使用的招生办法，选拔品学兼优学生进入师范专业。三是提高师范类本科专业生均拨款标准，用3年时间达到普通专业标准的1.5倍，结合师范类专业认证，实行差异化生均拨款制度。四是用10年左右时间培养十万名骨干教师、万名卓越教师、千名教育家型教师。以3年为一个周期，遴选、培养齐鲁名师名校长500名、特级教师400名。用5年左右的时间，选拔培养500名青年技能名师。五是为解决教师培训经费投入不足的问题，明确提出各市、县（市、区）政府要将教师培训经费列入财政预算予以保障，高等院校按照不低于教师工资总额1.5%安排教师发展经费。六是着力提升高校教师队伍整体水平。深入实施“泰山学者”工程，实施青年人才国际化培养计划、高等院校青年教师成长计划。采取“一事一议”方式，支持高等院校引进国际顶尖人才及团队。
（三）坚持深化改革，完善教师队伍管理体制。《实施意见》就人事制度改革提出了一系列能够解决实际问题的改革举措。
健全教职工编制管理机制方面：一是加强中小学教师编制管理，在现有事业编制总量内，盘活事业编制存量，向教师队伍倾斜，充分利用教师编制周转专户政策，优先保障教育发展需要。二是着力解决公办幼儿园编制需求，今年已启动公办幼儿园核编工作，年底前完成。现有编制总量内确实无法满足的，可对实验幼儿园、乡镇（街道）中心幼儿园、公办学校附属幼儿园等公益二类幼儿园探索实行人员控制总量备案管理。三是推进高等职业院校、公益二类中等职业学校（含技工学校）和技师学院人员控制总量备案管理，健全高等院校教师人员控制总量备案管理的事中事后监管机制。
推进教师岗位职称制度改革方面：一是适当提高中小学中级、高级教师岗位比例，在中小学增设正高级专业技术岗位。二是深化中小学教师职称制度改革，在乡村中小学从事专业技术工作10年以上申报中级职称，从事专业技术工作20年以上申报副高级职称，从事专业技术工作30年以上申报正高级职称，可不受单位岗位结构比例限制。三是建立“定向评价、定向使用”的基层中小学教师职称制度。四是深化高等院校岗位管理制度改革。按照“生员比”计算高校教师岗位总量，适当提高专业技术高级岗位设置数量，建立与高等院校发展相适应的岗位动态调整机制，高等院校按规定自主制定岗位设置方案，自主聘用人员。
优化师资配置方面：一是全面实施中小学教师“县管校聘”管理改革，落实教师管理新机制，推动优秀校长教师向乡村学校、薄弱学校流动。二是建立公费师范生培养长效机制，从2019年起，3年新招收15000名公费师范生，预留编制岗位，为农村中小学、幼儿园培养优秀师资。三是提高中小学新招聘教师学历门槛，将幼儿园教师学历提升至专科，小学教师学历提升至师范专业专科和非师范专业本科，初中教师学历提升至本科，有条件的地方可将普通高中教师学历提升至研究生。
（四）坚持完善政策，提高教师地位待遇。将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障。
一是建立中小学教师工资与当地公务员工资长效联动机制，在核定中小学绩效工资总量时，要统筹考虑当地公务员上年度实际收入水平。学校所在地调整公务员工资待遇时，必须同时间、同幅度考虑中小学教师，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。二是深化校长职级制改革，实施相应的校长收入分配办法。三是搞活绩效工资分配。在中小学建立教师绩效工资增量机制，取消绩效工资基础性绩效和奖励性绩效工资比例要求，让学校统筹分配，更能有效体现工作量和工作绩效。四是着力提高乡村教师待遇，全面落实乡镇工作补贴政策，并向艰苦偏远乡镇教师倾斜。设立乡村教育突出贡献奖，奖励长期在乡村学校从教的优秀教师。五是加大教师表彰力度，大力宣传教师中的“时代楷模”和“最美教师”，定期开展特级教师、教学名师、教学成果资质评定活动，重点奖励贡献突出的教学一线教师。
（五）坚持狠抓落实，确保改革举措落地见效。《实施意见》提出了3点要求。
一是强化组织保障。各级党委和政府要坚持把教师队伍建设作为最重要的基础工作，实行一把手负责制。各市、县（市、区）党委常委会每年至少研究一次教师队伍建设工作。二是强化经费保障。明确提出四个方面的确保，确保财政一般预算教育支出逐年只增不减，确保按在校生人数平均的一般预算教育支出逐年只增不减，确保幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%用于教师培训，确保高等院校按照教师工资总额的1.5%安排教师发展经费，并在此基础上保持持续稳定增长。三是强化监督问责。各级党委和政府要坚持把教师队伍建设作为最重要的基础工作，切实加强领导，实行一把手负责制；要将教师队伍建设列入督查督导工作重点内容，作为党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。
山东省财政厅二级巡视员 袁培全
山东省财政厅二级巡视员袁培全表示，教师队伍建设作为教育投入的重点予以保障，山东省财政厅将从扩大公费师范生培养规模，提高师范专业生均拨款水平，加大教师培训支持力度，提高乡村教师待遇等四个方面进一步加大财政投入。
《实施意见》是山东省贯彻落实中央部署，坚定四个自信、践行四个意识、落实两个维护的具体体现，是凝聚共识推进新时代教师队伍建设改革的集结号，是当前和今后一段时期推动新时代教师队伍建设改革的重要保障。据中宏网记者了解，下一步，将根据职责分工，完善工作机制，围绕改革任务，出台一系列配套政策，确保《实施意见》落到实处、取得实效，共同促进山东省新时代教育事业发展。（杜郑敏）