疫情防控进入关键阶段 要做好“两条线”作战准备
国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制11日召开新闻发布会指出，一方面要抓好打赢疫情防控阻击战，另一方面要促进企业有序复工复产
2月11日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制召开新闻发布会，图为发布会现场。中国改革报记者 高弘杰 摄
□ 中国改革报记者 袁琳
2月11日，国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制在京召开新闻发布会，国家发改委、人社部、交通运输部、国家卫生健康委负责人介绍切实加强疫情科学防控，有序做好企业复工复产工作有关情况，并答记者问。
国家发改委党组成员、秘书长丛亮在发布会上表示，目前，从全国情况看，除湖北外的各省（区、市）正在逐步复工复产，特别是关键医疗物资、能源、粮食、交通物流等重点领域企业均已陆续开工。下一步，国家发改委将会同有关部门，按照实事求是的原则，区分不同地方的疫情状况，切实处理好疫情防控和复工复产的关系，在继续加强疫情科学防控的同时，及时协调解决企业的困难和问题，有序推动企业复工复产，尽早恢复正常生产。
重要国计民生领域要立即复工复产
据2月10日全国22个重点省份的最新数据显示，口罩企业的复工率已超过76%，防护服企业的复工率为77%，全国重点监测的粮食生产、加工企业复工率为94.6%，煤矿复产率57.8%，电力、天然气和成品油供应充足，民航、铁路、水运运输网络正常运营。
丛亮介绍，2月8日，国务院联防联控机制印发通知，对切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作做出安排部署。下一步，国家发改委将会同有关部门，在继续加强疫情科学防控的同时，及时协调解决企业的困难和问题，有序推动企业复工复产，尽早恢复正常生产。
一是分批有序推动错峰返程返岗。重要国计民生领域要立即复工复产，重大项目要及时返岗、尽早开工，其他不具备条件的企业可暂不开工，疫情高发地区和非紧迫岗位可适当延期返程。
二是全力做好交通运输组织保障。实时监测分析人口流动情况。通过隔座乘车、乘机等手段，采取通风、消毒、体温监测等必要措施，切实降低疫情传播风险。
三是分级分类提升核酸检测等快速筛查能力。用好用足核酸检测等科技手段，在确保安全的前提下，科学设定接受医学观察和居家隔离人群观察时间。
四是加强重点人群隔离和病例收治。返岗人员要及时报告个人旅程信息和健康状况，由企业、社区分别建立个人健康档案。对于发现有疑似症状的，要就地隔离，及时送诊排查，确诊后立即治疗。
五是指导企业认真落实各项防疫要求。通过错峰上班、弹性工作制、调剂带薪休假等多种方式，降低工作场所人员密度。
六是加快推进全产业链协调运行。建立重点企业派驻联络员制度，制定煤电油气供应保障预案，将防疫物资、关键原辅料、重要生产设备及零部件、食品等生活必需品等纳入应急运输保障范围，对相关运送车辆不检查、不停车、不收费。
七是全面抓好安全生产和社会稳定。严格落实各类企业安全生产责任，重点做好防疫物资、仓储物流、运输配送等重点企业重大安全风险隐患排查。
八是努力提高公共服务保障能力。企业要配备消毒液、体温枪等物资，为职工配发口罩等防护用品。切实保障职工合法权益，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实，按时发放福利待遇。有关地区可暂时停止实行私家车尾号限行政策。
九是压实企业和属地政府责任。各地要建立健全工作机制，形成工作合力，落实群防群控，把推动复工复产作为当前重要的任务抓紧抓细抓实，严格杜绝“填表抗疫”等形式主义和官僚主义行为，确保复工复产安全有序。
做好抗击疫情和经济发展“两条线”作战准备
目前，复工复产在全国范围内开始分地区、分行业有序推进。丛亮表示，随着疫情防控工作进入关键阶段，要做好“两条线”作战的准备：“一条线”是抗击疫情前线，主要任务是保障人民群众生命安全和身体健康，防止疫情进一步蔓延。“另一条线”就是经济发展前线，主要任务是推动经济高质量发展，降低疫情带来的影响，特别是要为抗击疫情前线提供充足的“武器”和“弹药”。这“两条线”都很重要，互为支撑，缺一不可。
“虽然复工复产可能出现大规模人员流动和聚集，存在疫情进一步扩散传播的潜在风险，但如果不复工复产，短期内将影响疫情防控所需的医疗物资供应，长期来看各类生活物资也面临短缺风险。这样的防控措施是不可持续的，也难以达到战胜疫情的目标，最终受损害的是人民群众的利益。”丛亮说。
同时，他表示，在“两条线”作战的形势下，一方面要抓好打赢疫情防控阻击战，这是复工复产的基础和前提。通过分批有序错峰返程返岗，分级分类提升快速筛查能力，加强重点人群隔离和病例收治，指导企业认真落实各项防疫要求，有助于确保不因复工复产出现人员大规模集中流动、出现不同人群间的交叉感染、出现更大规模的疫情爆发。
另一方面要促进企业的有序复工复产，这是保障疫情防控物资需要的必然要求。要指导各地结合实际，根据不同地区的疫情情况分类施策。对于疫情严重的地区，首要任务还是疫情防控，应该继续采取最为严格的防控措施，使疫情得到有效控制后，再考虑有序复工复产。对于疫情总量比较大但是集中在个别城市的地区，要在重点城市加强重点的疫情防控，有针对性组织低风险人群返岗。对于疫情较轻地区，要在巩固好防疫有利形势的前提下，合理设置防护标准，努力创造条件，尽快实现全面复工。
“不同的地区要根据疫情的情况合理有序复工复产，这并不是要求所有的地方一律都要复工复产，要实事求是。”丛亮说，“具备条件的，在加强防护的前提下复工复产，必要的医疗领域，包括居民的基本生活领域要复工复产，但其他的领域可能还要再等一等。要按照科学、合理、适度、管用的原则，制定分类复工复产方案，做好交通运输组织保障，推进全产业链协调运行。”
针对一些地方出现的限制复工措施，国家发改委社会发展司司长欧晓理表示，将严格制止以审批等简单粗暴方式限制企业复工复产的做法。下一步，将按照中央应对疫情工作领导小组和国务院联防联控机制的决策部署，在加强疫情科学防控的同时，最大程度创造有利条件，进一步减少干扰因素，推动企业有序复工复产。
千方百计促生产、扩进口、保重点、减浪费
随着企业复工复产的推进，对防护物资的需求急剧增长，尤其是对口罩的需求，面临一个比较大的缺口。对此，欧晓理回应，要千方百计促生产、扩进口、保重点、减浪费。
他表示，千方百计促生产是最根本、最重要的一条，要做到复工、达产、扩能。“目前口罩的复工率只有76%，还有1/4的口罩企业没有复工。要帮助这些企业协调解决生产中、复工中遇到的用工、原辅材料、资金等方面的困难，促使企业抓紧复工。”
对现在还没有满负荷生产的企业，要推动企业抓紧释放现有产能，尽快实现满负荷生产，鼓励他们采取两班倒、三班倒的方式，24小时运转起来，做到人休息机器不休息，尽量多生产。
对有扩大生产需求的企业，将安排中央预算内投资予以支持，并争取新增产能能够早日达产。此外，还将支持有条件的企业加快办理有关资质，推动技术改造，尽快实现转产。
同时，要统筹国际国内两个市场，推动相关企业加大进口采购力度，支持企业国外采购口罩使用货运包机的方式运至国内，协调有关方面做好外国政府及其国际组织捐赠口罩等防疫物资的转运工作。
“铁路、公路、民航、商场、超市以及部分生活性服务业等领域，大多都是‘人对人’的服务模式，对于这类企业，将统筹予以倾斜保障。”欧晓理说。
对于目前口罩使用上存在的不科学、不合理现象，欧晓理建议，要按需使用、按功能使用，避免产生不必要的浪费。“随着复工复产的推进，口罩的产量将逐步增加，紧缺的状况会有所缓解，所以呼吁大家不要囤积口罩。”
为复工复产做好交通运输保障
据交通运输部运输服务司司长徐亚华介绍，根据大数据监测分析，从现在到2月18日春运结束，预计将有1.6亿人陆续返城返岗。“为确保返岗人员出行、为复工复产做好交通运输保障，坚决防止通过交通运输工具传播疫情。”
徐亚华表示，今年春运返程运输受疫情影响，客流比较分散、时间拉长。为此，要做好交通运输场站和交通运输工具的消毒、通风、卫生清洁工作，加强进出站旅客测温，严格控制交通运输工具客座率，春运期间长途客运班车、农民工包车客座率不得超过50%，做好途中、事后防控，加强交通运输一线从业人员自身防护，避免交叉感染。
徐亚华强调，严格落实国办通知中“五个严禁”要求，严禁擅自封闭高速公路出入口，严禁阻断各省干线公路，严禁硬隔离或者挖断农村公路，严禁阻碍应急运输车辆通行，严禁擅自在高速公路服务区、收费站、省界和各省干线公路设置疫情防控检疫点或者检测站。对未经批准违规设置的检测站点，交通运输部将配合地方政府坚决予以撤销。优先保障湖北特别是武汉市各类应急物资运输。切实简化疫情防控物资人员运输通行证和疫情防控期间农民工返岗包车通行证办理流程。
疫情发生之后，劳动者返岗时间有所错后，与疫情相关的行业企业缺工明显，部分招聘求职活动暂时性推迟。对此，人社部就业促进司司长张莹表示，随着疫情的缓解和最终的战胜，企业将加快复工复产，前期积累的消费和投资将会继续释放，劳动力市场的需求也会同步扩张，中国经济长期向好的基本面没有改变，就业局势总体稳定的基本面也没有改变。