——全国易地扶贫搬迁有了“贵州样本”（下）
□中国改革报记者 曾平
对于贵州来说，188万人的扶贫大搬迁既是一次千载难逢的历史机遇，也是一场极不平凡的现实挑战。“搬迁谁”“怎么搬”“搬哪里”“搬后怎么办”……每一个实践命题都面临艰难抉择，必须要有清晰的思路、准确的判断、科学的决策。
聚焦“五步工作法”
有效推进易地扶贫搬迁
188万人大搬迁不像科学试验，一旦失败就没有翻盘的机会，稍有差池将会造成不可逆转的严重后果，必须要有系统的政策、有力的领导、有效的方法、明确的责任，才能保证目标任务高质量完成。正是看到问题的本质和规律，贵州在推进易地扶贫搬迁工作落实中，大力推进政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”，让各项工作任务有章可循，将工作和责任落细、落小、落到实处。
高起点规划。着力抓好顶层政策设计，让地方清楚地知道怎么干，才能干得好。自2015年底启动实施至今，结合国家政策，贵州已经出台易地扶贫搬迁各类政策57个，全面系统解决“搬哪些人”“怎么搬”“搬到哪”“搬后怎么办”等问题，全省上下一盘棋、制定了一套完整的、闭合的、系统的政策。
高规格推进。着力抓好工作部署，形成“五级书记抓搬迁”格局。贵州省委、省政府把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，主要领导亲自谋划、亲自部署、亲自推动，定期听取脱贫攻坚和易地扶贫搬迁情况汇报，解决存在问题；省级成立由省委书记、省长任“双组长”的省扶贫开发领导小组，省、市移民局长兼任党委或政府副秘书长增强实施部门协调能力，县级移民局长实施高配，由县委常委或副县长兼任，形成省、市、县、乡、村五级书记一起抓易地扶贫搬迁工作格局。
高标准实施。着力抓好干部培训，切实提高干部政策掌握和政策落实的工作能力。充分利用新时代学习大讲堂、新时代农民（市民）讲习所等培训载体，及时、全面、到位地开展大学习、大培训，把各项政策部署培训到位。
高频率监管。着力抓好督促检查，真正压紧压实各方责任。将易地扶贫搬迁实施情况纳入市、县政府年度目标绩效考核，层层签订责任状。每半年一次项目全覆盖督查、每年一次项目全覆盖审计；省委对66个贫困县开展脱贫攻坚全覆盖专项巡视；省委、省政府、省人大、省政协不定期组织开展明察暗访；开通省委省政府扶贫专线，了解民情、联系群众。通过建立问题发现和纠错机制，不断解决问题，在实践中不断完善政策设计和工作措施。
2019年4月，国务院领导同志在全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会上指出，贵州省在搬迁安置上实行“六个坚持”，大大地提高了搬迁的建设效率。在后续扶持上，根据易地扶贫搬迁工作发展变化，及时调整工作重心，着力构建完善“五个体系”，全面促进搬迁贫困群众后续发展。
搬迁硬仗创造历史之最
贵州模式获得充分肯定
贵州省这场搬迁硬仗，时间之短、规模之大，创造了贵州历史之最，不仅为按时打赢脱贫攻坚战奠定了具有决定性意义的基础，而且对推动乡村全面振兴、对助力城乡和区域经济高质量发展，都具有十分重大而深远的意义。盘州市民主镇滑石七组贫困户汤修能在给政府的信中写道：“这样的幸福、这样的扶持，只有伟大的中国共产党和决策英明的习近平总书记能做到。这样的恩情，我们永远不忘。”
彻底改变近200万农村群众的世代命运。贵州历史上规模空前的易地扶贫搬迁工作，使居住在深山区、石山区的贫困群众走出大山，搬进城镇，生产生活条件显著改善，不仅自身获得感、幸福感、安全感明显增强，而且也彻底改变了子孙后代的命运。随机入户调查结果显示，群众对搬迁政策、配套基础设施及公共服务设施、住房和就业脱贫措施的满意度达97%以上。
有力推动城镇发展和乡村布局优化。188万人全部完成搬迁，将为全省提高城镇化率贡献约5个百分点。同时，按照“搬不了就通、通不了就搬”的原则，没有进行整体搬迁的村庄，完善建设规划，优化空间布局，实施“组组通”硬化路、农村饮水安全、“通村村”农村出行服务平台等软硬件服务设施建设，大力提升农村基础设施配套水平。
增添城乡经济增长新引擎。易地扶贫搬迁工程建设直接投资达1000多亿元，消化了大量钢材、水泥等建材产能，极大地带动了相关工业、建筑业、生产性服务业的发展，创造了大量就业岗位，增加了农民务工收入。
改善农村自然生态环境。大规模人口从生态脆弱的深山区、石山区迁入城镇，大大减轻了迁出地生态环境承载压力，修复和增强了自然生态系统功能。
在国家发改委等部委的有力指导下，贵州易地扶贫搬迁取得“一举多得”的实践成果，工作成效得到国务院及有关部门的充分肯定。2016年8月，全国第一次易地扶贫搬迁现场会在贵州召开，肯定和推广贵州“围绕脱贫抓搬迁”的做法和经验；2017年7月，在国家发改委、国务院扶贫办2016年易地扶贫搬迁工作成效考核中，贵州省排名第一；2019年4月，全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在贵州召开，对贵州易地扶贫搬迁的“六个坚持”“五个体系”和“五步工作法”给予了很高评价和充分肯定。
美国库恩基金会主席、中国问题专家罗伯特·劳伦斯·库恩率领《中国脱贫攻坚》摄影组多次到贵州采访，向世界报道贵州易地扶贫搬迁工作的政策与经验，称贵州模式具有“世界意义”。