——江西省抚州市广昌县政府党组成员、县长助理周钦谈脱贫质量预警监测工作实践
□中国改革报记者/改革网 记者 李兴文 李黄安
如何确保脱贫之后不返贫、不断提高脱贫质量，是习近平总书记一直思考的问题。江西省抚州市广昌县作为已摘帽贫困县，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，紧扣“两不愁三保障”，把防止返贫和继续攻坚摆在同等重要的位置，找准返贫症结，坚持对症下药，在全省率先出台了《广昌县脱贫质量预警监测工作实施办法》，构建了科学有效防止返贫、提高脱贫质量的长效机制，确保了脱贫成果经得起历史和实践检验，为抚州市甚至江西省脱贫攻坚工作作出了示范和参考。日前，本报记者走进江西省抚州市广昌县，实地采访了广昌县政府党组成员、县长助理周钦。
紧扣一个目标 确保高质量脱贫
周钦告诉记者，巩固脱贫成效，防止脱贫后返贫，实现全面高质量脱贫是脱贫攻坚的目标。当前脱贫攻坚已经到了攻克最后堡垒的关键阶段，既有啃下“硬骨头”的任务，也有应对返贫的压力。如何巩固脱贫成效，防止脱贫后返贫，实现全面高质量脱贫，事关全县高质量打赢脱贫攻坚战的成败，事关高水平全面建成小康社会大局。为确保实现全面高质量脱贫目标，广昌县深入贯彻落实习近平总书记关于贫困县摘帽后“四个不摘”的要求，从政治和战略的高度把稳定脱贫、防止返贫摆上更加突出位置，全力抓好脱贫成效的巩固提升，确保不让一个贫困群众在全面小康路上掉队。正是基于上述认识和考虑，广昌县在深入调研和广泛征求意见的基础上，于2019年3月15日制定下发了《广昌县脱贫质量预警监测工作实施办法》，采取“先试点后推广”的办法，率先探索建立了脱贫质量预警监测机制，有效防止了已脱贫户返贫现象的发生，确保贫困人口“不落一人”同步全面迈入小康社会。
划定三类级别 实施差异化管理
周钦表示，广昌县根据已脱贫户现有产业、就业、家庭收支及致贫主因等情况以及结对帮扶干部日常帮扶了解的情况，划定了三类预警级别：一是对脱贫后比脱贫时家庭综合情况有所下滑（即家庭人均可支配收入仅为当年国定贫困线标准1.2倍以内或“两不愁三保障”任意项不达标），存在一级返贫风险的，启动红色预警。二是对脱贫后比脱贫时持平（即达到“两不愁三保障”，但家庭人均可支配收入为当年国定贫困线标准大于1.2倍且小于等于1.4倍以内），需观察是否存在返贫风险的，启动黄色预警。三是对脱贫后脱贫质量上升（即达到“两不愁三保障”，且人均可支配收入超过国定贫困线标准1.4倍以上），不存在返贫风险的，进行绿色标识。根据以上三类预警情况再分别落实巩固帮扶措施，实行精准对接帮扶。
实行三级审核 做到精准化监测
周钦说，广昌县建立了脱贫攻坚常态化评估机制，每年分两次（5月、11月）开展脱贫质量评估工作，实行逐级审核。一是村级初核公示。由村“两委”干部、驻村工作队会同每位帮扶责任人上户重点核查已脱贫户的“两不愁三保障”和收入状况。入户调查结束后，召开由村“两委”干部、驻村工作队、村民代表和部分党员参加的民主评议会，就调查组提出的预警级别意见逐户在会上讨论表决通过。根据民主评议结果，将预警初定级别在村公示栏公示3天。二是乡镇审定公告。乡镇脱贫攻坚领导小组对各村委会上报的《脱贫户脱贫质量预警监测报告表》组织人员上户核查，一级、二级返贫风险的红色、黄色户复核率要达到100%，无返贫风险的绿色户抽查率必须在50%以上。复查结束后，乡镇要召开党政联席会或其他形式会议对预警级别进行审定，由乡镇党委书记签字上报，并在乡镇信息公开栏和各村务公开栏同时张榜公告。三是县级审批备案。公告无异议后，由乡镇党委、政府将审定预警级别汇总情况统一上报县脱贫攻坚工作领导小组备案，并对贫困户家中结对帮扶牌进行预警标识，在村委会设置永久性《脱贫户脱贫质量动态预警标识公告栏》，并在县、乡镇、村同步建立脱贫质量预警监测工作台账。县脱贫攻坚工作领导小组对贫困户预警监测报告表进行随机抽查，抽查必须实现村村“全覆盖”，贫困户的抽查面不得少于10%。对抽查中预警级别错误率超过2%的乡镇、村，要求乡镇、村两级进行全面重新审核，并对有关人员进行问责处理。通过三级审核，更加有效防止了漏评、返贫等问题。
实施三类救助 开展个性化帮扶
周钦指出，广昌县根据已脱贫户的预警级别，除继续享受原有帮扶政策的同时，还采取“帮、扶、引”三类个性化帮扶。一是标识为红色的，以“帮”为主。优先享受市场化产业订单、岗位用工等推荐服务，尤其是对因祸、因病、因灾等特殊原因出现大额支出的贫困家庭，主动协调民政、人社、卫计等部门最大限度的开展“点对点”精准帮扶。二是标识为黄色的，以“扶”为主。重点在产业项目、金融扶贫予以帮扶，确保家庭至少有1-2项增收渠道，稳定增加家庭收入。三是标识为绿色的，以“引”为主。重点提高“造血”功能，不断强化技能、创业培训，实现稳定就业和稳定增收。2019年，第1轮监测出来的38户黄色预警户和第2轮监测出来的5户黄色预警户都已通过实施个性化精准帮扶措施后，全部转化为绿色户(无返贫风险)，实现了全县已脱贫人口无一人返贫的目标。通过以上精准帮扶措施，使脱贫质量得到巩固和提高。
经过一年来的工作实践，广昌县脱贫质量预警监测机制的建立，实现了脱贫质量常态化的“回头看”，为2020年决胜决战脱贫攻坚打下了坚实基础，为贫困地区建立有效防止返贫、提高脱贫质量的长效机制提供了有益借鉴。