沭阳县现有民警824人，万人警力比为4.02（江苏省为12.6，宿迁市为6.2），下设43个派出所和16个执法勤务机构，6个综合管理机构和2个监所管理机构。年均接处警62万起，有效警情14.6万起，办理一般程序行政处罚案件7800余起，行政案件数量逐年大幅度增长，“案多、人少、任务重”特征明显。近年来，在行政案件面广量多，办理程序复杂繁琐，耗费警力大的情况下，沭阳县以创新执法服务为抓手，坚持民意引领、问题导向，积极打造执法规范化“升级版”，聚焦行政案件快办快结，按照“依法规范、简化流程、方便群众、提速增效”的原则，积极探索建立行政案件自助办理新模式，推动法治公安建设创新性、引领性发展。调研中发现，该模式与公安部新修订的《公安机关办理行政案件程序规定》中快办要求完全契合。相关做法被公安部肯定推介，入选江苏省首批“执法办案管理中心示范点”，被宿迁市公安局推广应用，做法得到《公安内参》、《法制日报》等多家主流媒体宣传报道。
——实践基础
一是群众有呼声。2017年底，沭阳县一位群众投诉“12345”政府热线，称自己未登记旅客住宿信息，上午11点去派出所处理，到晚上7点多才处理好。传统执法办案方式，受案、调查取证、告知处罚等一整套程序走完，需要较长时间，经常出现多名违法嫌疑人排队候处现象，执法办案与便民服务经常发生冲突，当事人、证人工作生活受到极大影响，群众希望公安机关能够采取有效措施提高办案效率。
二是民警有需求。以往，民警从受案、调查取证到案件办结，办案程序繁琐，一起行政案件经常要加班熬夜。同时段办理多起案件时，极易出现单人办案，传唤超期，以及调查取证不及时、不全面等问题，容易造成证据灭失、案件久拖不决或无法办结等现象发生。
三是上级有要求。党的十九大报告提出，要牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众反映强烈的突出问题。公安部赵克志部长在全国公安机关深化“放管服”改革电视电话会议上强调，要着眼人民群众新期盼，不断研究推出更多更方便群众生产生活的新政策新举措，要在转职能、提质效上下功夫。
四是法理有支撑。高效便民是行政法的一项基本原则，也是依法行政的本质要求。沭阳县通过简化办理流程、明确取证标准、优化取证方式、减少审核层级等措施，探索行政案件快速自助办理模式，正是高效便民的体现，符合行政法的基本原则和本质要求。
五是技术有保障。执法记录仪等录音录像设备为快速自助办理提供设备保障；4G网络传输技术为音视频在线同步上传提供便捷途径；录音录像刻录存储技术为音视频存储提供强大技术支撑。
——模式概述
对案情相对简单，违法事实清楚，违法嫌疑人自愿认错认罚，适用一般程序的行政案件，在遵循法定程序基本要求的前提下，通过优化办案程序、音视频取证、自行书写陈述、下放审核权限、缩短办理时限等措施，实现案件快速自助办理。
（一）认错认罚条件前置。将认错认罚作为快速自助办理的前提之一，同时将其纳入裁量情节，在违法行为人认错认罚、纠正违法行为、赔偿损失以及被侵害人谅解等情况下，对违法行为人从轻、减轻处罚或者不予行政处罚。
（二）音视频替代书面笔录。在告知快速自助办理权利义务时，推行音视频告知替代书面告知书；在询问当事人、证人时，推行音视频取证替代书面询问笔录；在开展辨认、现场检查时，推行音视频辨认、检查替代书面辨认、检查笔录；在进行处罚前告知时，推行音视频告知替代书面告知笔录。
（三）受询方式自助选择。办案民警通过4G执法记录仪等设备对询问过程进行全程录音录像。也可以到办案单位接受询问，选择自行手工书写、电脑书写陈述或接受音视频询问。另外，部分案件当事人、证人还可向民警预约调处时间。
（四）多人多案同时办理。在民警指导下，根据自书模板，同一案件多名当事人或者证人可以同时分别自行书写陈述材料、不同案件多名当事人或者证人可以同时自行书写陈述材料，无需民警逐个进行询问，一位民警可同时办理多人多起案件，成倍节省警力。
（五）案件办理高效快捷。通过音视频询问、模板式自书、预约式办理、审核权限下放、案件同步审核等方式，违法嫌疑人到案后一般在4小时内作出处理决定，原则上不超过8小时，极大缩短办案时间，实现案件快办快结。
——主要做法
通过制度保障、流程推动、机制牵引、硬件支撑，行政案件快速自助办理取得显著成效。
（一）强化制度保障。出台办理工作规定、音视频取证工作规定、自行书写工作规定等，进一步明确办理范围、办理权限、取证要求；出台审核工作规定，明确审核权限、审核标准，明确执法单位法制员、单位负责人作为案件审核人，全面审核案件实体及程序，对审核的案件质量负全责，倒逼执法单位法制员、单位负责人充分履行案件审核“第一责任人”的职责；出台考核工作规定，要求法制部门定期对案件进行抽查，从过去“审核员”转变为“监督员”，重点检查监督行政处罚是否适当及对外生效文书是否规范，确保案件质量。
（二）明确办理范围。适用于案情相对简单，违法事实清楚，违法嫌疑人对指控的违法事实和法律适用没有异议且认错认罚的案件，同时明确不得自助办理案件范围：违法嫌疑人对违法行为有异议不认罚的；违法嫌疑人系盲、聋、哑，未成年人或疑似精神病人的；违法嫌疑人或同案违法嫌疑人涉嫌犯罪的；属于涉外的行政案件；可能作出十日以上行政拘留或适用听证类的案件；其他容易引起行政争议的案件等。
（三）规范场所设置。根据行政案件办理要求，按照公安机关执法办案场所设置规范，坚持实用实效、因地制宜原则，设置相对独立的五个功能区，即：人身检查、信息采集区：用于开展人身安全检查、信息采集；法制教育（等候）区：用于法制教育和违法嫌疑人等候处理，在等候处理过程中可观看法制宣传片，翻阅法制宣传手册等，环境设置相对较为宽松；自我陈述区：设置手工书写和电脑录入区，用于违法嫌疑人或证人自我陈述；视频记录区：用于办案民警对当事人、证人询问，只需音视频刻录附卷即可作为证据使用；自助缴款区：用于违法嫌疑人通过自助缴费系统缴纳罚款。
（四）简化办理流程。一是再造办理流程。实行快速自助办理前，向当事人送达《快速自助办理行政案件权利义务告知书》，告知相关要求和当事人的权利义务，征询当事人意愿；启动快速自助办理程序，由案件承办人在受案登记表上备注；开展调查取证，通过音视频询问、自行书写陈述替代书面询问笔录；处罚前告知，通过音视频告知或自行书写告知，告知处罚的事实、理由及依据；作出处罚决定，可由办案单位法制员或负责人进行审核，直接报请审批，可以不经法制部门审核；送达处罚决定书及拘留通知家属，可以通过音视频记录送达及通知情况；罚款执行，违法行为人可以通过支付宝、微信、警银通、银行自助缴款机自助缴纳罚款；二是设计专用模板。设计快速自助办理格式化模板，包括快速自助办理权利义务告知书模板、通用音视频询问模板、通用处罚前告知模板、通用自行书写模板、现场音视频检查模板，以及盗窃、赌博、殴打他人等12类常见行政案件当事人、证人音视频取证、自行书写模板，有效简化取证方式，提高执法效能；三是明确取证要求。对违法嫌疑人如实陈述、认错认罚的案件，在事实清楚、证据能相互印证的前提下，取得主要证据即可，不必对所有证据全部收集。拓展证据收集方式，对需要现场即时询问的当事人、证人，采用执法记录仪等设备对询问过程当场录音录像，不再制作询问笔录；对办案区询问人员采取询问或自行书定的取证方式。同时规定现场检查、辨认可采用全程录音录像并附简要说明的方式记录，不再制作笔录。
——初步成效
沭阳县通过几年的探索与实践，聚焦问题，找准执法短板，创新行政案件自助办理模式，完善快速自助办理机制，优化办案方法，推动法治公安建设创新性、引领性发展，实现效能倍增
。他们的成功实践为做好行政案件办理工作提供了可复制可借鉴经验。
执法高效便民。办案方式的改变，极大方便了当事人、证人。现场进行音视频询问，既缩短取证时间，又避免后期调查给当事人、证人带来的不便。一个简单的案件，通过建立多名当事人或证人同时自行书写模式，有效减少当事人或证人留所候询时间及对工作生活带来的影响。推行行政案件快速自助办理模式以来，实现行政案件超时办结零投诉。
减轻民警负担。通过音视频取证，一个普通行政案件只需十几分钟即可办理完成，成倍减少工作量。通过提供自行书写模板，一位民警可以同时指导多案多名当事人、证人同时自行书写陈述材料，成倍节省警力。推行快速自助办理模式以来，行政案件办理时间平均缩短70%。
提高办案质效。以“马上办、一次办”为着力点，全面打造“快办、自助、便民”的办理新模式，建立格式化询问、自述模板，确保案件关键要素音视频询问到位、自我陈述到位；推行流水化作业，确保程序规范，有效避免常见执法问题，提升执法效能，减少流转环节，下放审核权限，将五级审核简化为三级审核，提升办案效率，提高执法公信力和群众满意度。目前已快速自助办理行政案件3400余起，案件办理时间平均缩短70%，警力投放减少50%通过行政案件自助办理，实现了案件的繁简分流，为基层民警执法办案减负增效，行政执法效能大大提高，有效破解案多人少等难题。采用快速自助模式办理的行政案件没有一起被复议诉讼。
（四）增强执法效果。对适用快速自助办理的案件，根据违法嫌疑人认错悔改、纠正违法行为等情节，依法予以从轻、减轻或不予处罚。同时，尊重当事人自选案件办理方式意愿，让违法嫌疑人自行书写陈述违法行为，有利于缓和对立情绪，将被动处罚变为主动接受教育，在被处罚过程中学法懂法，提高法律认识，缓和对立、抵触情绪，从而取得教育和处罚相结合的良好效果，实现法律效果与社会效果的高度统一。
（作者： 魏浩，崔桂华，杜建军 沭阳县深改办）