聚焦市场主体反映的难点痛点堵点，从29个方面入手制定并出台《成都市进一步优化提升国际化营商环境工作方案》，营造更优国际化营商环境，不断增强企业获得感
中国改革报、改革网记者 王泽勇 何子蕊
1月7日，记者从成都市政府新闻办、市营商环境办主办的新闻发布会获悉，《成都市进一步优化提升国际化营商环境工作方案》”（以下简称《方案》）已于近日制定并正式出台，新出台的《方案》共包含29个方面，249项措施。
据成都市营商环境办相关负责人介绍，为进一步提升全市改革创新和对外开放水平，营造更加优质的国际化、市场化、法制化、便利化营商环境，按照成都建设国际化营商环境先进城市的总体要求，成都市营商环境办会同市级各部门，在成都营商环境“1+10”政策基础上，全面对标国际国内先进水平，聚焦市场主体反映的难点痛点堵点，精准施策，出台了此次《方案》，《方案》的出台和实施，标志着具有成都特色的国际化营商环境2.0版建设正式启动。
着力“三个立足”加快营商环境建设
2019年是成都确立的营商环境建设年。随着近期国务院优化营商环境条例》的出台，如何进一步贯彻落实，推动成都营商建设提档升级，尤为重要。
对此，成都市立足于贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，坚持国际化、市场化、法治化、便利化原则，以市场主体需求为导向，持续深化改革，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
同时，立足于对标营商环境建设先进城市，结合成都实际，针对营商环境的痛点、难点和堵点，注重找差距、补短板、树品牌，构建具有成都特色的营商环境政策体系，加快提升成都营商环境建设水平。
此外，立足于构建企业全生命周期服务体系，对开办企业、企业注销、办理建筑许可等 29 个方面，精准制定了249 条优化提升措施，着力打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境，不断增强企业获得感。
深化“放管服”改革 加快“量质”同变
营商环境建设就是着力涉及服务企业全生命周期的可量化指标领域，力求环节更少、时间更短、成本更低。
据悉，按照《方案》，成都着力减环节减流程。将企业开办从“企业登记、印章刻制、申请发票”3个环节整合为 1 个环节、1天办完，零成本以及工程建设项目全流程总时限控制在 90 个工作日以内等一系列新举措。
此外，在企业水电气使用方面将在原有基础上实施用电用水用气接入“占用挖掘道路许可”并联办理，政府审批 1 个环节，工商业用户小型接入工程审批时间 1 个工作日以内，其他类型 4 个工作日以内。
成都市营商环境办相关负责人说，建设2.0的成都国际化营商环境，就是要着力构建对反映投资吸引度、体现监管与服务的非量化指标，力求跑动更少、服务更优、便利度更高、监管更包容、执法更人性的环境建设。
据介绍，在法治方面，成都市法院将在2020年实现当场立案率不低于90%，并进一步压缩解决商业纠纷的时间，将民商事案件平均审理期限从 110 日压缩至 90 日以内；统一破产立案审查规则，优化执行与破产衔接、建立立案绩效考核制度，解决破产类案件立案难问题。
在政府采购方面，鼓励采购人少收、不收投标保证金和履约保证金，降低市场主体参与政府采购成本；探索政府采购预付款制度，进一步缓解中小企业供应商资金压力。
在市场监管方面，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”；探索市场主体风险预警分类监管，建立完善相关重点人群信用档案，让市场主体“守信受益、失信难行”。
该负责人表示，建设国际化营商环境，就是要推动构建新型政商关系，杜绝“新官不理旧账”，完善政府机构失信治理机制，增强公众对政务诚信的监督效能，着力减少企业成本。
不仅如此，成都以深化营商环境综合改革为牵引，推出具有成都特色的改革举措。在全面覆盖国家发改委指标的基础上，增加了国际化环境、投资项目服务满意度、创新发展和新经济成长、企业注销、获得通讯等 5个成都特色改革内容，创新推出了一批具有成都特色的改革措施。例如推行企业注销“一网”服务，逐步实现企业注销全程在线办理；全面实现中小企业宽带平均资费降低15%，移动网络流量平均资费降低 20%；推行“减税贷”“快查快贷宝”“蓉票儿”“票 e 达”移动报税服务；建立地方金融监管沙箱；打造政务服务“蓉易办”平台和服务品牌；建立知识产权风险预警机制；推出包容审慎监管三张清单和城市机会清单；打造“双创”升级版和深化创业天府行动计划；打造社区“诉源治理”品牌，搭建“和合智解”e 调节平台等。
下一步，成都将进一步深化“放管服”改革，放宽市场准入，优化政务服务，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，努力打造国际化营商环境先进城市。