本网讯（记者 刘琴）“证书下来了，真没想到这么快！”9月19日，惠州市尚佰亿实业有限公司的负责人激动地告诉身边的合伙人这一喜讯。惠州市尚佰亿实业有限公司是惠阳区建设工程项目审批制度改革以来第一批“尝鲜”收益的企业，9月16日，该公司向惠阳区相关单位提出施工报建手续受理申请，仅三天该公司就拿到了施工许可证书。
12月26日，广东省政府新闻办召开会议显示，目前，广东建设工程项目审批制度改革已初步完成“四统一”的改革任务，全省21个地市已经基本建成工程建设项目审批管理系统，基本实现审批时间由此前的平均200多个工作日压减至100个工作日以内。这标志着工程建设项目审批制度改革，实现了从一纸文书到真正服务企业、优化营商环境的实质转变。
项目前置要素确定时间长，项目中期报批难度大、时效长，招投标满意度不高……种种障碍一直是企业投资建设、项目落地的“老大难”问题。
为此，2018年，广东省印发《省委全面深化改革领导小组2018年改革工作安排》，明确将广州、惠州、东莞三市被列为全省建设工程项目审批制度专项改革试点城市，率先探索建设工程项目流程再造梳理，旨在着力解决建设项目投资建设发展难题。
近年来，惠州市大刀阔斧推进投资项目审批、公共资源交易、“中介超市”、社会信用体系建设、“三张清单”管理等改革，多项创新举措走在全省乃至全国前列。作为惠州市建设工程项目审批制度改革试点区的惠阳区，是惠州不断强化优质的制度供给、服务供给，努力打造营商环境新高地的一个缩影。
审批“松绑” 力破企业发展难题
工程建设项目审批手续复杂，涉及部门多，审批时效长，审批效率不高，办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题较为突出。其原因是在办理事项上，该流程既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可、环境影响评价、节能审查等行政许可事项，又覆盖设计方案审查、施工图审查、供水、供热、供气等技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等所有类型事项。然而审批流程上前置审批、串联审批事项太多，有的地区还存在审批事项互为前置的现象，以往的审批制度不规范、不科学、不统一。
为此，惠阳区提出，要彻底改变过去串联审批、多头审批的模式，重新梳理设计统一的工程建设项目审批流程，大力推行并联审批，全面提高审批效能。改革以来，惠阳区先后制定并印发《惠州市企业投资项目建设工程审批制度专项改革试点实施方案的通知》等相关文件制度22份。此外，成立区级、镇街级专班10个，跟踪指导和主动引导企业采用新型审批模式，帮助企业解决问题，大幅缩短了项目建设周期。
多举措并行 全流程改造成显成效
为了进一步加快项目落地，惠阳区在全市率先出台《惠阳区全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案》，探索出“信用快审”承诺制；“标准地+”等主要改革措施。
其中，“信用快审”承诺制，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳等战略性新兴产业，对近三年无不良信用记录的企业项目为服务对象，实施合计8项免审查告知（可享受免审），14项初审告知承诺制（经初审后即可提前办结审查），37项容缺承诺制（缺件也可办理），涉及设计报建、初步设计审查、施工许可证，环境影响评价、工程建设规划等审批事项。截止12月底，运用信用承诺制完成的项目审批事项合计90项。
在“标准地+”方面，惠阳区出台《惠阳区企业投资项目“标准地”模式实施方案的通知》，明确“标准地”出让4大指标体系，提前明确项目投资强度、单位产值、容积率和环保标准具体。为增加审批受理弹性，惠阳区还提出实施“标准地+承诺制”。此外，为实现审批流程改造全流程全覆盖，惠阳区采取“标准地出让+区域评价+零条件预审”试点模式。项目开工前审批时间分别压缩到12个工作日（园区内），26个工作日（非园区内），42个工作日（一般性）。据惠阳区发改局相关人员介绍，目前，已逐步形成了以三和街道棠梓岭片区、淡水街道洋纳片区、新圩梅龙湖片区、秋长街道SAGA项目片区、永湖老围下片区5大系列试点实验区域实施连片整体开发，现已完成7宗零条件预审、4宗标准地出让和5宗区域评价。
接下来，惠阳将进一步优化土地资源要素市场化配置、压缩项目开工前审批时间，加快推动民营经济高质量发展，为惠州市审批制度改革提供精细化、标准化、规范化的惠阳样板。