福州市创新开展自然资源资产负债表专项审计，统筹推进基于负债表的乡镇领导干部自然资源资产离任（任中）审计全覆盖，为生态产品的价值实现探寻路径
□ 中国改革报记者 丁 南
初冬时节，福建福州市连江县东洛岛附近海域海天一色，半潜式多功能防波堤内浮动着全国最大的“海上牧场”，在蓝天白云下蔚为壮观。
绿水青山就是金山银山，如何搞活一片山林、一片海的具体生态价值？连江县通过开展自然资源资产专项审计进行价值量评估，现代海洋投资公司的渔业用海海域使用权价值从3000元/亩提升至约7500元/亩，“海上牧场”建设项目成功实现自然资源资产价值化路径。
福州市以连江县自然资源资产负债表编制和生态产品价值实现市场化改革工作为试点，积极探索开展自然资源资产负债表专项审计，推动全市复制推广连江县自然资源资产负债表编制及信息化管理平台改革成果，目前已形成“绿水青山”转化成“金山银山”的福州经验。
价值量审计实现零突破
作为全国首个国家生态文明试验区的省会城市，福州市率先结合领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计，在全国创新开展自然资源资产负债表专项审计，统筹推进基于负债表的乡镇领导干部自然资源资产离任审计监督全覆盖，推动“生态资源”实现价值化。
“生态资源”如何实现价值化？首先要有一本“生态账”，像审“经济账”一样审计领导干部任内的“生态账”，全面了解自然资源的损益情况。
2017年10月，福州市在连江县试点开展自然资源资产负债表编制及其价值实现机制研究项目，构建了“账户+价值”能够反映各类自然资源资产价值的价值核算体系与质量价格体系的“连江模式”，包括自然资源资产存量表、质量表、价值表、负债表、流向表等5大类87张负债表框架体系，并采纳福州市审计局意见建议将负债表指标体系调整为七大类286项，实现了自然资源资产价值量审计评价零的突破。
目前，福州市仓山、马尾、福清、鼓楼、罗源等县（市）区在连江县试点经验基础上，也已启动自然资源资产负债表编制工作。
所谓自然资源资产负债表，是用于自然资源资产管理的统计管理报表体系，可量化显示被评估区域或管理主体在某时点所占有的可测量、可报告、可核查的自然资源资产状况，以及某时点被评估区域或管理主体所应承担的自然资源负债状况。
据福州市审计局相关负责人介绍，推动开展自然资源资产负债表编制工作，搭建自然资源资产信息化管理平台，不仅可以建立健全生态环境保护责任评价指标体系，还可转变以往生态产品只有数量没有价值量的现状，更是开展领导干部自然资源资产离任审计的重要依据。
2016年~2019年间，福州市两级审计机关探索开展自然资源资产审计项目54个。今年，还对14个乡镇21位党政干部开展了自然资源资产离任审计，让以往难以在县(市)一级审计中发现的问题浮出水面。
自2018年常态化开展领导干部自然资源资产离任审计以来，福州市审计机关共发现354个问题，涉及问题金额1.46亿元、问题国土（海洋）面积3381.85公顷，移送审计问题线索6条，促进了问题整改和监管责任落到实处。
探索生态价值实现路径
自然资源资产的价值如何审？福州市创新审计技术方法，依托自然资源资产“一张图”信息化管理平台，大力推行“3S”（遥感RS、地理信息系统GIS、全球定位系统GPS）技术为基础的大数据审计，大大提高了自然资源资产离任审计的质量和效率。
据悉，由福州市审计局总结上报的违规围填海大数据审计等四个审计模型，成功入选审计署自然资源资产审计教学案例模型库，占福建全省入选案例比例20%以上。
“推动‘生态资源’实现价值化，经常要面对专业领域的棘手问题，有效的方法是‘开门搞审计’。”福州市审计局相关负责人表示，目前福州市已建立了由自然资源、生态环境、海洋、林业、农业、发改和市委党校等部门教授及专家组成的审计专家咨询库，为自然资源资产负债表专项审计提供专业技术支撑。
今年9月份，福州市创新开展连江县自然资源资产负债表专项审计（试点），从设计整体性、指标完整性、平台可操作性、平台安全性、成果推广性等五个方面开展了审计，进一步推动完善连江县自然资源资产负债表编制和信息化管理平台建设，助力“生态资源”实现价值化并形成可复制推广经验。
审计结果表明，连江县以自然资源资产负债表编制为基础，积极探索海洋生态产品市场化改革，通过试点开展海上生态养殖及海域使用权增值评估项目，建立“政府+企业+金融+渔民”运作机制，构建“从资源到资产、从资产再到资本”的全链条式生态产品改革，形成企业发展壮大、生态环境保护、农民增收节支和集体收入增长的“四方”共赢格局。
探索开展自然资源资产负债表专项审计，福州市审计部门还充分利用负债表中各资源管理部门的基础数据，在各部门开展自我评估和监督的基础上进行再评估再监督，共同推进提升自然资源资产管理和生态环境保护的整体效果。目前，福州市生态办已在全市复制推广连江县自然资源资产负债表编制及信息化评估改革成果。
“创新开展自然资源资产负债表审计，不仅让今后的审计工作有据可查，也有利于自然资源资产进入资本市场，为生态产品价值实现探索路径。”福州市审计局相关负责人表示。
