□ 中国改革报记者 王健生
12月16日，杭州市上城区营商环境服务中心，大厅中间的大屏幕正实时显示着每一家新办企业的办件进度。14:28:25，屏幕显示杭州泛纺织品贸易有限公司发送受理短信；至14:44:20，业务办结为企业发照。短短16分钟，完成了企业设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、银行开户等各项开办事宜。
今年以来，上城区先后实施“企业开办全流程一件事半日办结”“全流程网上开办企业”、营商“一件事”点餐式政务服务等三项改革，将改革成效提升到了全国一流水平，不但时间压减至平均两小时，而且费用低至“零费用”，公章、税控盘、邮寄等全部都免费。
“一件事”“跑一次”
曾有专家如此评价：“最多跑一次”这个提法，接地气、记得住。对政府工作人员而言，它是明确的目标要求；对办事群众企业而言，它是明确的预期结果；对全面深化改革而言，它是明确的工作抓手。
今年3月，上城区推出了“企业开办全流程一件事半日办结”的改革，通过整合市场监管、税务、公安、银行、人社等部门的职能，推进信息共享、并联审批，实现“坐等可取”的效率。
为方便办事，上城区围绕群众和企业生命周期里的重要阶段，聚焦高频办事事项，将每个办事事项拆分后，再组装为系统集成的“一件事”，让群众和企业到政府办事享受到“一条龙”“打包服务”。目前，出生、收养、婚姻、上学、殡葬个人全生命周期“一件事”已全面实现并产生办件，投资项目选址意见书和建设用地预审意见书“两书合一”实现“一窗进件、材料共享”，审批时间压缩至2个工作日；交警、城管的临时占用城市道路审批“一件事”联办后将审批时间从原来的23天压缩至1天；房屋租赁备案业务在全市率先实现了全流程“网上申报、在线审批、自助取件”；证照联办、员工招聘、用水用气等企业“一件事”也先后实现。
同时，“一窗受理”平台在街道、社区逐步推广。上城区在望江街道和近江东园社区进行“一窗受理”平台的推广运用试点，街道层面采用一窗受理平台收件的有22个事项；社区层面可综合受理13个事项，后期将会有更多事项纳入“一窗受理”范围。
上城区行政审批服务管理办公室主任余向平告诉记者，投资项目审批用时全面实现从赋码立项到竣工验收“最多90天”。目前，上城区所有企业投资项目都实现了“最多90天完成审批”和“模拟审批全覆盖”，区域环评、能评、雷电灾害评估等区域评估全面铺开。
持续推动减环节、简流程、减材料、减时间、减费用，上城区满意度和实现率多次位列杭州市前列。今年以来，杭州市、全国的“压缩企业开办时间”现场会先后在上城区召开。11月28日，上城区代表全市参加全国营商环境测评并取得了全国第五的好成绩，吸引了众多城市前来取经。
“一件事”改革，是以人民为中心的发展思想在上城区的生动实践，也是政府刀刃向内的自我革命。体现了“为民服务+整体政府”的先进理念。而这，正是强化改革系统集成、推进机构职能协同高效的关键之举。
全程网办实现零跑
“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”，“最多跑一次”改革是浙江的金名片，已实施三年，今年改革推进力度之大，更是前所未有。
6月12日，上城区全面启动“全流程网上企业开办”，在杭州市率先实现了新设企业在“一次不用跑”的情况下，完成企业设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、银行开户等各项开办事宜。
“现在全区已有60%以上的新设企业通过‘全流程网上开办’实现了‘一次都不用跑’。”上城区行政服务中心负责商事登记的刘娟华告诉记者，企业只需在网上提交申请材料，即可通过免费EMS邮寄收到办理的营业执照、公章和发票，市内邮寄服务已实现24小时内送达。同时，企业还可以在网上完成员工参保登记，预约的银行也会上门办理账户激活。
为了全面推动企业办事便利化和为企服务精准化，上城区率先打造集企业办事、为企服务、决策支持等功能为一体的营商环境服务中心，开发了营商环境评价指标分析监测平台、“企业一件事”协同联办平台、“尚小二”为企服务协同平台等三个平台，都已投入使用。
记者注意到，在“开办企业服务专区”，根据上城区新设企业的日常办件量，其中三个窗口为常设窗口，两个为潮汐窗口。如果办事人取号后等候时间超过半小时，叫号系统会自动提示中心增派潮汐窗口。潮汐窗口的智能增设，既可控制企业的等候时间，又合理节省了行政成本。
“个人信息、企业信息都是市里进行统筹，区域层面主要是对大数据进行运用，比如录入了指纹、人脸等信息后，办事人来柜台办理业务连身份证都不需要了。除此之外，在手机端、电脑端、自助服务机上都可以自助办理业务。”余向平告诉记者，为确保改革工作的运行效能，开发了配套的内部软件。大厅中间的大屏幕显示着专区最新办件情况。一方面，企业办事人可以通过大屏幕看到办件的进度，另一方面可以及时发现办件滞后的问题，实时进行改进。
为了进一步以“机器换人”方便群众办事，提升办事服务效率，减轻窗口工作人员工作负担，目前，上城区正在南星街道、馒头山社区便民服务中心推广“四端协同”。
持续深化“最多跑一次”改革，上城区正在着力打造“国际一流营商环境”——依托互联网和大数据优势，打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的移动办事之城。
政府当“店小二”企业“点餐”
在这里，企业可通过“点餐”要求政府部门提供“定制化政务服务”，让政府真正成为了为企业服务的“店小二”。
为了解决企业咨询难、查询难的问题，上城区研发了“政务服务菜单”企业点餐系统，以此为企业提供一整套办事需求快捷解决方案，包括提供办事申请材料、办事咨询方式、申请材料预审、办事进度跟踪督办等。其中，最核心的功能就是办事企业可根据实际经营需要任意组合在“政务服务菜单”系统上自主“点餐”，可当场快速生成并打印办事申请材料清单及相关表格，实现政务咨询导办“一口清”“一单清”。
余向平对记者说，“由于现实中不同企业的需求各异，政府确定的一些办事流程可能不能兼顾一些特殊情况。让企业通过‘点餐’要求政府部门提供‘定制化政务服务’，大大方便了企业办事，实现了以企业办事需求为中心再造办事流程。”
“接下来，我们将通过优化提升‘营商一件事自主点餐式导办系统’功能，加强对群众和企业的宣传推广力度，使‘点餐式政务服务’理念深入人心，实现企业办事‘自主点餐、政务代办’，提升群众和企业办事体验感。”余向平说。
上城区这一系列改革是浙江深化“最多跑一次”的缩影。
最新第三方评估显示，浙江省“最多跑一次”实现率达92.9%，群众满意率达97.1%。一个月前结束的浙江省十四届六次全会要求把“最多跑一次”改革的服务理念方法作风运用到省域治理各方面全过程，打开从制度优势转化为治理效能的广阔空间，开启高水平推进省域治理现代化的新阶段。