我国改革开放四十多年来，伴随着江苏省工业与农业现代化的高速发展，特别是苏南地区制造业的迅猛崛起，直接导致了土壤重金属超标（主要重金属汞、镉、铅、铬、锌、铜等元素）和农药残留等各类污染；经中科院南京土壤所的近期调查数据表明（数据保密，不易公开），形势已不容乐观。如任其发展，必将对全省人民的生产生活、身心健康产生重大的安全影响。工业与住宅土壤修复因强大的社会经济利益，可以通过完善市场操作，解决修复资金来源问题；而耕地修复因难以形成强大的市场需求，支持的中央财政资金单薄（耕地地力保护资金按每亩１２０元发放，实质是对农民的生活补贴），加之产生的经济利益微薄，难以吸纳社会资本进入，所以只能靠政府运用财政资金加以引导和解决。作为省级财政农业农村管理部门，加强研究现行财政资金如何科学有效地支持土壤修复，并最终实现市场化，已是摆在我们当前亟需思考的重大课题。
一、建议省委、省政府将耕地修复列入中长期计划，全面实施土壤修复战略
近年来，随着江苏省工业、城市污染的加剧和农用化学物质种类、数量的增加，土壤重金属污染日益加重。江苏土壤资源有限，土壤污染使得可以利用的土壤资源变得越来越少，极大地影响了我省的农业生产与粮食自给能力。土壤污染的治理时间十分长，其产生的危害不可逆，严重影响我省经济的可持续发展。因此，建立中长期耕地修复战略，用二十年的时间，对全省６８７０万亩耕地进行修复，每年计划修复３４３.５万亩，以期完成这一项伟大而艰巨，造福千秋万代的任务。
二、建议建立耕地修复专项资金
可以将现有的农田专项资金改为耕地修复整治专项资金。利用休耕期和冬闲期进行政府指导下的、有计划、有步骤地对现行耕地，进行全面普查、采取重点详查和动态监测的方法，全方位、多层面系统推进土壤和农产品监测与评价工作，确保土壤重金属污染的家底清楚，为进一步做好污染修复治理的科学规划和分类指导打好基础。
三、建议选取苏南典型土地整治项目区域为研究对象
结合我省区域内各研究机构现有的研究成果，建立点源、线源、面源污染的不同特点设计采样点分布模型，开展野外调查，采集水源、土壤与作物样品，进行化学定量分析；同时结合土地管理部门现有数据，研究和识别农业活动、工业活动、地质背景等不同途径所导致的水土环境主要污染类型及障碍因子，深入解析水土环境质量现状；应用地统计学分析和GIS空间分析相结合的方法，对我省典型土地整治项目区域水土污染的空间分布特征进行分析，以半定量识别土壤污染退化、农业面源污染以及生态系统受损问题，为我省水土综合整治区水土污染防治和风险管理提供科学依据。
四、实施我省耕地修复工程的具体操作办法
建议设立“生态银行”，解决耕地修复的经营权问题。所谓生态银行就是一句话：政府利用银行资金，购买农民的土地经营权，再以土地经营权抵押给银行，政府将集中的土地发包给农场或种粮大户，收取的租金支付银行；或者让农民的土地经营权直接入股政府土地管理平台，出租给农场和种粮大户，年终参与分红。由此，大面积耕地修复的制度障碍得以完美解决。
五、建立土地整治的示范应用及绩效评价机制
参考上海新浜镇土地整治工程，开展 “生态循环/生态保育相耦合”的水土环境修复集成技术工程示范；依托我省宜兴市丁蜀镇、嘉兴古塘镇等土壤污染与面源污染综合防治示范区，开展以“土壤污染/面源污染综合防控”为主要目标的水土环境修复集成技术示范。以期推动我省耕地修复计划的顺利实现。 （作者：陈少彬，江苏省财政厅农业农村处）