福建省福鼎市建立“六位一体”议事协商机制，创新“四个三”议事规则、“党务听评会”“逢十说事”等机制，推动城市各类群体共同参与协同治理
福鼎市桐城街道办党群服务中心工作人员介绍营业执照自助服务系统 郭 超 摄
□ 中国改革报记者 丁南
在福建省福鼎市，许多原本在市行政服务中心办理的服务审批事项，如今在街道办事处的服务窗口就可办理。
11月15日，本报记者在福鼎市桐城街道党群服务中心采访时了解到，福鼎市整合街道各类对外服务职能进入党群服务中心，实现线上线下“一门式”融合服务，涵盖审批、证明、缴费、公共服务4个大类200多项高频事项，让居民就近享受“家门口”的政务服务。
地处闽浙交界的福鼎市，是一个半工半农半城半村、城区人口30多万的县级市，下辖的3个街道共有17个社区和29个建制村，45.5%的基层党组织和42.3%的党员集中在城区。去年11月，福鼎市推行街道“大部制”改革，将街道“向上对口”的30多个内设机构重新整合为机关综合、党建工作、区域发展、社会治理、公共服务5个“后台”办公室，创造性设立直接联系服务群众的党群服务中心和综合巡查大队2个“前台”副科级事业机构，开启了“5+2”街道体制改革新模式，走出了一条符合县级城市特点和规律的城市基层党建新路子。
赋权让街区“强”起来
今年9月，福鼎市街道体制改革获评全国城市基层党建创新优秀案例。改革“赋权”让这里的街区“强”起来。
曾几何时，街道和社区既没有执法权，又无法有效调度驻区执法部门，经常处于进退两难的尴尬境地。但在今年的 “两优一先”推荐表彰工作中，福鼎市共将48名驻区单位党组织及个人推荐对象向各街道（社区）党组织征求意见。
“针对以往街道责任大权力小、说话腰杆不硬等问题，我们通过重心下移、权力下放、资源下沉，增强街区党组织统筹协调能力，确保街区有资源有能力抓党建、抓治理、抓服务。”福鼎市委常委、组织部部长许锋表示，福鼎市通过改革赋权，抓权力下放街道、抓力量下沉社区、抓资金下倾基层，不断拧紧城市基层党建“动力主轴”。
为做好“加法”推动赋权落到实处，福鼎市制定出台多个文件赋予街道重大决策建议权、规划布局参与权、公共事务的综合管理权、对市直派驻街道机构的绩效考评、评优评先、干部推荐以及人事考核与任免征求意见、干部统筹使用等权力，并明确与城市工作密切的15家市直单位绩效考评，街道评价分值的权重不低于50%，极大地提升街道在城市基层党建中的地位与话语权。
在强基层方面，福鼎市力推干部下沉社区，全市有30名县处级领导干部分别挂钩联系1个社区，并选派49名机关党员领导干部兼任社区党组织第一书记、副书记，开展“大学生进社区行动”，公开招聘一批社区专职党务工作者，进一步充实基层工作力量。
资金保障方面，福鼎将街道行政事业经费全额列入财政预算，并建立社区工作经费保障机制和正常增长机制，每个社区每年办公经费、服务群众专项经费分别达到10万元以上。
减负让街区“瘦”下来
赋权之后的街道体制又将怎么改？“减负”让福鼎的街区“瘦”下来。
“针对以往街道内设机构多、负担重等问题，我们在精简机构、职责、考评上同时发力，为街道减负，让街道轻松运转。”许锋告诉记者，去年11月份，福鼎市启动街道体制改革，重新梳理街道权责清单，将街道职责从200多项压缩到70多项，并建立街道社区工作准入制度，街道工作事务大幅“瘦身”。
改革前，桐城街道办事处共有10个政府编办认定的机构，加上部门要求配备的28个站所，职能划分太细导致人员力量分散，难以聚焦到公共服务、公共管理、公共安全上来。
改革后，福鼎将街道办事处30多个内设机构整合为5个“后台”办公室和2个“前台”事业机构，减少了内设机构间“扯皮”现象，提高了办事效率。
为精简职责，福鼎市明确街道党工委重点履行加强党的建设、组织公共服务、领导基层自治等“七项职能”，逐步探索取消街道招商引资及相关经济职能，推动街道工作重心聚焦到主责主业。
为精简考评，福鼎市明确规定市直各部门不再组织对街道工作的考评，并制定出台《面向社区开展的检查评比达标活动》等4项清单，精简社区“多头考核”“一票否决”等事项30多项，做好“减法”让基层“轻装上阵”。
在推行“大部制”改革时，福鼎还整合街道各类对外服务职能进入党群服务中心窗口，实行“一窗集成”“一枚印章”“一门全办”，提供贴心暖心服务，以党建引领政务服务、公共服务和便民服务。
服务让街区“实”起来
城市基层党建，重心在社区。如何破解社区服务资源短缺、服务能力不足、服务力量薄弱等短板，将服务做到百姓心坎上，福鼎市以街道社区党组织为轴心和纽带，推进区域党建条块融合，双向用力，形成乘数倍增效应。
为集聚力量形成服务合力，福鼎以街道社区党组织为轴心和纽带，全面实行街道“大工委”、社区“大党委”“七双”（双向承诺、双向挂职、双向管理、双向服务、双向联系、双向评议、双向约束）共建机制，用制度和机制让共建双方握指成拳、共同谋划为民实事。
在桐城街道富民社区，党员志愿者惠民便民活动，不断拉近党群干群关系。福鼎各街区依托驻区单位的人才优势，创设“法官工作室”“党员劳模工作室”“两代表一委员”民情接待站等服务平台，与“1＋N”党群服务中心联盟体系，一同打造“十分钟便民服务圈”。
为创新服务载体，福鼎市组织各社区与驻区单位分别编制“需求清单”“资源清单”“项目清单”，形成了“三张清单、双向服务、一体化推进”的服务模式，并注重以党建服务牵引带动政府、社会、市场各类服务力量，推广政府购买社会组织服务。
记者在福鼎桐城街道天湖社区了解到，该社区引进“微尚·我家”居家养老服务中心专业化社会组织，目前已为社区老人服务2700多人次，进一步提高社区服务水平。
为提升服务实效，福鼎市制定出台社区工作者职业体系建设规划，建立“四岗十二级”岗位等级序列和职业薪酬体系制度，构建“社会化招聘、契约化管理、职业化运作”的管理体系，让社区干部工作有盼头、有劲头，以职业化改革撬动基层治理。
自去年以来，福鼎市共有3600多名在职党员到社区报到服务，组建280多支以党员为主体的党员义工队、志愿者服务队，带动了420名“两代表一委员”、5000多名志愿者进社区服务。
治理让街区“活”起来
针对新的基层治理“堵点”不断出现、城市群众需求更多元、矛盾问题更复杂等情况，福鼎市以党建引领基层治理创新，消除治理顽疾，做好“除法”，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
“我们通过全面推行把‘党支部建在网格上’‘党支部建在小区里’，建立起‘社区党委（党总支）—网格（小区）党支部—街巷（楼栋）党小组’为基本框架的党组织体系，消除党组织覆盖‘空白点’。”据许锋介绍，去年以来，福鼎市组织近千名社区工作者、党员中心户进格入户，开展“进千家门、知千家情、解千家难、暖千家心”活动，还建立小区党组织和物业公司、业主委员会三方联动共建机制，切实把党组织工作触角延伸到城市治理的“神经末梢”。
为细化网格管理，福鼎市将城区各级各类党组织纳入全市85个网格，把各领域各单位的资源力量沉入网格，实现党建、治理、服务三项职能和街道、部门、社区、小区网格全覆盖。同时，按照“一街一队”原则，成立综合巡查大队，开展网格巡查，并建立数字城管平台，加强网格信息采集端整合，增强街道对基层治理顽症的快速发现和处置能力。
为深化多元治理，福鼎市建立了以社区党组织为领导核心，社区居委会、辖区单位、业委会、物业公司、居民等多元参与的“六位一体”议事协商机制，创新了“四个三”议事规则、“党务听评会”“逢十说事”等机制，推动城市各类群体共同参与协同治理。去年以来，共帮助居民解决停车难、邻里纠纷等问题870多件，实现了社区的治理从“社区的事社区办”变成了“社区的事大家办”。
来源：2019-12-09《中国改革报》06版
