山西立法划定雁门关农牧交错带生态保护红线

本网讯（记者田孔社 王婷）11月29日，记者从山西省人大常委会新闻发布会上了解到，《山西促进省雁门关农牧交错带发展条例》（简称《条例》）将于2020年1月1日起正式实施。

据介绍，该《条例》是全国第一部用于规范农牧交错带建设发展的地方性法规，在我国北方农牧交错带立法领域具有首创意义。其中，《条例》中明确，要建设京津冀“菜篮子”和农产品加工基地，这是为了建立并推动我省与京津冀的新型战略合作关系，从立法角度对雁门关农牧交错带的发展进行了定位。

雁门关农牧交错带是我国北方农牧交错带的重要组成部分，包括雁门关周边被农业农村部列入北方农牧交错带重点区域范围的太原、大同、朔州、忻州、吕梁5市37县（市、区），有着不同于农区和牧区的独特经济形态。

“雁门关农牧交错带，不是一个行政范畴，而是一个地理范畴。这部法规要规范和解决的就是这个区域的发展、建设问题。”山西省人大常委会农工委二级巡视员高在前如是说。

据了解，《条例》共7章43条，包括总则、规划编制、生态保护、产业发展、支持保障、法律责任和附则。值得一提的是，为了转变雁门交错带“逆生态农业”落后生产方式，《条例》提出“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物”，支持土地承包经营者对适宜耕种的农田发展经济林和多年生牧草；为了加强生态保护，《条例》提出“在雁门关农牧交错带划定生态保护红线”，规定了禁牧、休牧、轮牧制度，加强畜禽粪污处理与综合利用，禁止在雁门关农牧交错带内经营和使用剧毒、高毒农药等；为了促进特色产业发展，《条例》提出市县政府有关部门“应当支持以草食畜为主的规模养殖场和家庭牧场标准化建设”，“应当配套中小奶牛养殖场标准化、牧场化改造资金，建设优质奶源基地。”

“北方农牧交错带实际是比较特殊的“两个交错带”：一个是半湿润地区与半干旱地区的气候交汇带，一个是草地农业和耕地农业的契合发展带，具有不同于典型的、单纯的农区或者牧区的独特经济形态，是一类重要的农业空间。”高在前说，加快推进雁门关农牧交错带示范区建设，是山西三大农业省级战略之一，围绕雁门关农牧交错带示范区建设开展立法，对于全面贯彻落实新发展理念，深化农业供给侧结构性改革，推动实施乡村振兴战略，具有十分重要的战略意义。

山西省农业农村厅党组成员、副厅长茹栋梅表示，下一步将尽快建立健全各项政策保障措施，制定并实施农业支持保护、饲草种植、草食畜养殖、畜禽良种推广、畜禽粪污资源化利用、农机购置、生态保护补贴等扶持政策，发挥政府、企业、社会等各方面力量，优化区域农牧业结构、推进产业转型升级、开展生态环境保护。真正把雁门关区域打造成全国北方农牧交错带的示范区、样板区。”