变“输血”为“造血”
11月22日，遂宁一家金融机构的工作人员走进遂宁市船山区投资服务中心主任补沛文的办公室。这是补沛文主动邀约的一次面对面对接，金融服务的对象指向千里之外的浙江，一家即将落地遂宁的电子企业。
“服务工作得提前做好，这将是飞地园区正式落地的首家企业。”即将迎来首单签约，补沛文感到很激动。
今年5月21日，浙川扶贫协作和省内对口帮扶首个以“三方四地”合作模式共建的飞地产业园，在遂宁市船山区落地。船山区与对口帮扶地阿坝州理县，以及一同对口帮扶理县的浙江省永康市、东阳市，共同签署合作协议，三方四地决定在船山区合作共建飞地产业园。
集聚优势 利益共享
飞地产业园选址遂宁高新区船山园区，规划占地面积3000亩，计划用5年时间引导30个以上重大项目落地，实现年产值300亿元以上，实现税收5亿元以上。
“规避短板，集聚优势，最终实现共同发展。”船山区委组织部负责人介绍，船山区在对口帮扶理县过程中，帮扶策略也在不断优化提升，“最大的变化就是将单向输入的简单帮扶，逐步转变为以项目合作为纽带的紧密互动，以帮扶为纽带最终实现两地的共同发展。”
实现对口帮扶向合作共赢的转变提升，把短线的“输血”变为更重长远的“造血”，浙江永康市和东阳市与船山区的帮扶理念高度一致：放大以工业为龙头的产业带动效应，成为三方四地寻求持续“造血”功能的同一聚焦点。
“理县生态脆弱，工业基础薄弱，而船山区有地有基础。”高新区船山园区管委会主任吴刚介绍，四地约定，飞地产业园税收地方留成部分的30%划归理县，船山区作为入驻项目注册地享受剩余的70%税收。
“发展有了新空间，浙江的收益也同样明显。”挂职理县县委常委、副县长的永康市副市长程继军认为，作为传统工业强市，永康和东阳两地都处于深度转型升级的关键期，面临着发展空间受限等多重压力，飞地园区的建设为两地产业再布局拓展出了新空间。“我常常引导家乡的企业在产业布局西南时优先考虑飞地园区。”
明确任务 限时推进
11月14日，船山区政府一间不大的会议室里，船山区发改局、经济信息化和科学技术局、财政局等十余个部门的负责人坐到了一起。飞地园区的前期建设进展如何，各条块推进中存在哪些需要解决的问题，被一一摆上台面。
纸面上的合作协议如何落地变现？围绕飞地园区的建设，三方四地各自领下任务。
最终，一张任务明确并注明完成时限的园区建设任务清单摆在了船山区各参会部门面前。作为承接飞地园区落地的船山区，主要负责园区基础设施建设及配套的系列服务保障，包括园区土地征收、路基及场平、管线改迁、标准厂房建设等13项园区前期建设任务。
“这既是任务书，也是军令状，后续就按照任务清单来验收。”会议现场，作为主抓飞地园区建设的责任领导，船山区副区长吴强一再提醒参会代表看清各条块工作完成时限。
明年的1月20日是飞地园区近期建设的重要节点。“现在还看不出园区的样子，再等两个月就大变样了。”吴刚介绍，在12月10日前，园区的征地拆迁工作将全部完成，前期200亩用地的路基及场平施工将在明年1月20日全面完成，并计划从次月29日启动园区标准厂房的建设。
“小而精”是飞地园区建设的整体取向。吴刚介绍，为最大限度地节约集约土地，园区将统筹打造绿化、休闲景观以及仓储物流、生活服务等配套功能板块，把有限的土地最大限度地用于入园项目。同时，园区也将要求入园项目按照园区规划指标来建设厂房设施，以提升容积率和单位面积投资强度。
共建平台 规范运营
筑好巢，又该如何引来“金凤凰”？三方四地的合作明确，理县将推动将其所享有的留成电量、土地指标等政策优势向飞地园区转移，在园区形成吸引优质项目入驻的政策洼地。而浙江两市的高端装备制造、新材料、电子信息和五金机电等优势产业，将成为园区关注的重点方向。
“我们将99%的精力用在项目招引上。”补沛文介绍，园区招商引资早已启动，船山区和理县，从5月开始基本月月都派人在浙江跑企业。
因飞地园区而认识遂宁，从浙江东阳市到船山区，浙江永尔环保科技有限公司董事长许大庆已经往返了3次。“就等着园区完成土地场平，我们就可以建环保设备新厂。”在船山区的飞地园区投资建设新厂，是许大庆今年推进的首要工作。
覆盖成渝的地理优势、有利发展的政策洼地、足够施展的发展空间，这是许大庆看好飞地园区的重要三点，“当然，扶贫元素也尤为重要。”
为实现飞地园区运营管理的规范化和专业化，一个四地参与的园区平台公司正在组建。吴刚介绍，平台公司组建完成后，其专业团队将负责园区的规划建设、招商引资以及运营管理，“以企业对企业，公司平台和园区企业会有更多共同语言。”
目前，已有永尔环保等两家浙江企业明确将搬入飞地园区，并计划于明年2月启动新厂建设。同时，通过招商团队前期与浙江两市企业的对接，已有10余家企业进入了园区项目招引的储备名单。（罗敏 袁敏）