贵州省遵义市湄潭县通过“五定五明”改革，推动农村集体经营性建设用地入市，助推乡村振兴
□ 中国改革报记者 徐军
“组织挑选我参加新中国成立70周年庆祝活动，尤其是作为基层改革创新的代表登上‘希望的田野’彩车，这是湄潭全县干部和群众的集体荣誉，我仅是其中的一员，参与其中，心情万分激动。”作为农村改革领头人代表，贵州省遵义市湄潭县委副书记、县长李勰刚参加完在北京天安门广场举行的祖国70华诞盛典后还难掩激动和自豪之情。
他所在的湄潭县，自1987年被授予全国农村改革试验区以来，一直秉承以破解“三农”问题为导向，从“增人不增地、减人不减地”“均衡减负、户户减负”的改革成果，到率先在全国敲响农村集体经营性建设用地入市“第一槌”；从“四确五定”的创新改革，到“三变改革”的生动实践……湄潭始终担当着农村综合改革“排头兵”的光荣使命。
改革试点，既饱含着党中央、国务院的殷切嘱托，更有沉甸甸的历史责任。如何不忘初心，牢记嘱托，干在实处，走在前列呢？湄潭县农村土地制度改革试点立足脱贫攻坚、乡村振兴、生态文明建设的新时代背景，交出了一份在农村谋出路、向土地要效益、为群众办实事的优异答卷。
农地入市 激起产业兴旺“千层浪”
湄潭县作为农业大县，永久基本农田保护率达到耕地面积的95%以上。近年来，以茶产业和旅游产业为代表的二三产业发展迅速，城市建设和耕地保护的矛盾愈加凸显，湄潭以集体经营性建设用地制度创新为突破口，探索形成“定组织明确入市主体、定地块明确产权归属、定途径明确入市方式、定平台明确交易市场、定比例明确收益分配”的“五定五明”改革路径，通过市场不断显化农村集体建设用地价值。
“80万元，成交！”2015年8月27日，湄潭在茅坪镇率先敲响全国农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，具有里程碑意义。茅坪镇土槽村委会主任杨中卫的体会最为深刻：“‘第一槌’这块地之前为废弃工矿地，面积5亩。成功出让后，修建了加油站，解决了周边30公里范围内的群众加油问题。村集体获得土地出让净收益28.79万元，用于发展集体产业。目前，养蜂500余桶，规模化南瓜种植300余亩，持续壮大了集体经济，增强了群众获得感。”
据了解，湄潭县集体经营性建设用地入市改革四年来，土地入市45宗，面积180.22亩，成交价款3366.26万元。这彻底唤醒了农村沉睡的土地资产，为旅游、茶产业、农产品加工业等二三产业进入农村提供了用地保障，激起了乡村产业振兴“千层浪”。
在湄潭县天城镇天城居天神堂，一座环境舒适的幼儿园内活跃着孩子们开心玩耍的身影。两年前，这里还是一湾烂田死水。村民熊治琼向村里申请出资开办幼儿园却又苦于没有场地。2018年7月，天城居股份经济合作社提出入市动议，经镇（街道）审核、县国土资源和城乡规划局同意，报县政府同意进入市场交易。同年9月，熊治琼通过挂牌方式取得3.8亩集体经营性建设用地使用权。开办幼儿园教育场所的问题就此迎刃而解。
湄潭按照顶层设计要求，在缩小征地范围、规范征收程序、完善被征地农民合理、规范、多元保障机制等方面进行了深入实践。通过补偿方式多元化，实现了被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。以民为本的多元保障使湄潭开展土地征收制度改革两年来，共完成土地征收项目8个1350亩，为乡村建设注入了一股活氧水。
农宅改革 拉动乡村发展“新引擎”
“通过宅基地‘三权分置’改革，我获得湄潭县不动产登记部门颁发的首份湄潭县宅基地经营权证，经营宅基地的权利得到更好保障。现在我愿意做好这个民宿的环境投资，环境变好了，生意自然也不会差噻。”湄潭县鱼泉街道新石居“户晓民宿”投资者张某说到自家经营情况显得很自信。
据介绍，湄潭县鱼泉街道新石居自然生态环境优美，交通便利，乡村旅游发展势头劲猛。为保障乡村旅游的用地需求，湄潭县在新石居统筹开展了宅改和入市改革。在偏岩塘组颁发了92份房地一体不动产权证，丰富宅基地“三权分置”思路。在偏岩塘组对面，“好日子”农家乐业主张小忠通过挂牌方式取得新石居股份经济合作社商服用途集体经营性建设用地0.87亩，乡村农家乐生意做得红红火火。
“我来到这里流转茶园已经10多年，一家5口人长期租用村民的木房居住，居住条件很差，之前，我多次向村委会申请宅基地，但法律不允许。”在湄潭县兴隆镇龙凤村，原籍务川的村民王安武说，他做梦也没有想到，能在湄潭有一个安稳的家。“宅基地改革政策，让我们外来人员取得了龙凤村宅基地资格权，我们全家终于在这里有了一个安稳的家，为改革点赞，感谢党的好政策。”
据统计，湄潭开展宅基地制度改革一年来，共完成农民房屋、宅基地权籍调查1610宗738.71亩；颁发“房地合一”不动产权证386本，宅基地流转经营权证3本；有偿腾退闲置宅基地210亩，有偿使用15.29亩。
“现在土地有人种了、茶叶有人管了、房子有人住了，村庄活了、产业火了、村民的腰包也更鼓了。我们还要继续把‘十谢共产党’唱得更响亮、唱得更高亢，唱给党中央。”湄潭县兴隆镇龙凤村党支部书记伍荣明底气十足地说。
坚守初心 跑出乡村振兴“加速度”
“我们将继续在脱贫攻坚的主战场，不忘初心，感恩奋进，全力推进城乡融合发展，全面振兴乡村。”从北京赶回来的李勰还没来得及好好休息，就会同遵义市政协副主席、湄潭县委书记魏在平一起组织相关部门召开了一场改革工作专题研究会，就加快推进湄潭承担的农村改革任务做了安排，就农村改革专班建设、人才队伍保障、宣传形式等进行了部署。
当前，湄潭乡村振兴进入了发展的机遇期、关键期、黄金期，扭住改革这个“牛鼻子”，才能引领发展跑出乡村振兴的加速度。结合党的“不忘初心、牢记使命”主题教育，湄潭认真检视，查找梳理，将改革中部分不接地气的“空中楼阁”、落实过程“中梗阻”和服务群众“不实心”等苗头或现象列入整改清单，切实抓好基层组织建设、社会治理和传统文化传播，以“群众会+”等方式，保持与人民群众的血肉联系，着力解决好农村生活垃圾、面源污染、农村污水、农产品质量安全等问题，朝着振兴乡村的目标前进。
“走，到湄潭当幸福农民去！”这样的底气与自信，迸发在全国首批农村改革试验区之一的湄潭这块生机勃勃的土地上，也将在神州大地久久回响。