各地在探索治理校外培训机构的过程中，通过签订退费承诺、发布“黑白名单”、建立信用记分制度等有力措施，实现监管常态化，有效遏制了校外培训乱象
□中国改革报记者 何玲
奥数、英语、作文，科目眼花缭乱；小班教学、一对一，形式层出不穷，好课低价，一定保过，宣传广告天花乱坠……随着家长对孩子教育的日益重视，校外培训机构如雨后春笋般兴起。然而，校外培训机构的办学现状却不容乐观，一些为了逐利的培训机构质量参差不齐，由此也导致了校外培训机构“跑路”、纠纷等事件频发，引起社会广泛关注。
记者日前从全国规范校外培训机构发展工作会上获悉，各地在探索治理校外培训机构的过程中，采取了一系列有力措施，攻坚克难，推动治理工作取得了显著成效，基本健全了治理体系，基本摸清了机构底数，基本实现了监管常态化，基本遏制了大的乱象。
签订承诺
让校外培训退费不再难
“我给孩子报了个篮球班4980元，一节课没上想退费，培训班要扣3000多元。”这是河北石家庄王女士最近的烦心事。据了解，王女士家孩子今年3年级，今年3月份的时候，她在学校门口遇到河北优动体育发展有限公司的招生人员，培训孩子打篮球。她带着孩子上了4节试听课，并于4月份给孩子缴费4980元报了名。这笔费用是孩子全年52个课时的课时费，当时招生人员曾承诺，如果没上课可全额退款。
王女士已通过向当地工商部门投诉等方式维权，但至今事情还没有结果。王女士所遇到的培训机构退费难并非个案。12345政府服务热线北京海淀区接办件统计数据显示，关于校外培训的投诉中80%与退费有关。究其原因，很多培训机构为了快速回笼资金，方便下一步发展，一次性收取较长时间的学费是普遍做法，短则一次收取半年的费用，多则为一年甚至两年。但是，这种预付模式为日后消费者退费埋下纠纷隐患。
如何有效解决该问题，及时回应民众关切？北京市海淀区近日举办了一场特殊的承诺签约仪式，让广大家长在交费的时候多了一份安心。11月15日，海淀民办教育协会举办海淀区校外培训机构退费承诺签约仪式。学而思、新航道、高思等14家校外培训机构负责人参加仪式，并现场签署退费承诺书，成为海淀区首批签订退费承诺的校外培训机构。
记者注意到，此次签订的承诺书明确了收费、退费比例、退费时限。比如，对于报名后未开课的，学员要求退学的，无条件给予退费；对已开课学员提出退学的，学校按已完成课时的比例扣除相应学费，其余部分全部退还；学员对参加团购课程、优惠活动所购买的优惠课程、联报课程等提出退学的，学校按已完成课时的比例扣除相应学费，其余部分全部退还，赠送的课时从总课时中扣除。退费时限方面，承诺书也有了明确要求，即从双方确认退费金额之日起，在15个工作日内完成退费。
截至目前，海淀区已有34家培训机构签署退费承诺，承诺围绕“无条件按比例退费”。未来，海淀区将推动退费承诺全面覆盖这60多家。“这些机构的实际情况我们都掌握，我们对承诺机构的要求是宁缺毋滥，不能光‘一诺’，必须确保‘千金’，如果不能践行承诺，将在年检、评星时产生影响。”海淀区教委相关负责人说。
家长们纷纷为海淀区此举点赞。“这个办法好啊，培训机构公开承诺退费，为我们家长解决了后顾之忧，应该在更大范围推广。”一位家长告诉记者。
发布“黑白名单”
方便家长选择合规机构
“@家长们，合肥市发布百余所校外培训机构‘黑白名单’。”日前，合肥市瑶海区、包河区、庐阳区、经开区、肥东县分别发布百余所校外培训机构“白名单”“黑名单”，其中，无证无照、超纲超前教学、收费超3个月是上“黑名单”主因。
“对符合相关办学条件的课外培训机构进行公示，能更好地帮助家长、学生选择正规培训机构，维护家长、学生的权益。”合肥蜀山区教体局有关负责人表示。
目前，合肥市已经建立“合肥市民办教育信息系统”，共收录了全市592所民办非学历培训机构的资质、老师、课表信息。记者登录该平台，在其“民办非学历培训机构”一栏中，592所校外培训机构的类型、许可证、教师信息、课表信息均一目了然。
2018年2月，教育部等四部门联合印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，要求建立以县为单位公布培训机构“黑白名单”的机制。记者梳理发现，在各地公布的“黑白名单”中，上“白名单”的都是有合法资质且无不良经营行为的教育培训机构。“黑名单”的情况复杂一些，有的地方公布的是有合法资质但有安全隐患、不良经营行为的机构，有的公布的是无资质（无证无照或有证无照）的机构。
随着互联网应用不断深入，校外培训从线下开始向线上迅速发展，也使得培训机构监管从线下走到线上。2018年11月，教育部、国家市场监管总局、应急管理部办公厅联合发布《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》指出，要按照线下培训机构管理政策，同步规范线上教育培训机构。线上培训机构所办学科类培训班的培训内容、上课时间等必须在机构住所地省级教育行政部门备案，必须将教师的姓名、照片、教师资格证号在其网站显著位置予以公示。
该文件指出，教育部已建设完成全国统一的校外培训机构管理服务系统，将赋予省、市、县三级教育行政部门管理账号。面向社会公布校外培训机构的有关政策、“白名单”“黑名单”等信息，要便于群众在平台上自行查询，选择合规机构。
业内人士认为，培训机构“黑白名单”的设立，既可以查处不规范的辅导机构，给孩子们一个健康的学习环境，也是对培训机构的一项检查，有利于规范行业乱象行为。
参照驾照扣分制
建立信用记分制度
“现在选择补课机构放心多了。”林文韬的放心来自于浙江省宁波市教育行政部门实施的信用监管。今年7月，浙江省宁波市教育局发布消息称，当地将运用记分管理办法对校外培训机构进行信用监管，对扣分累计达到12分的培训机构依法依规注销办学许可证，并将名单推送到宁波市公共信用信息平台，同时依照相关规定将举办者和法定代表人列入信用失信人员名单。
据介绍，校外培训机构信用管理实行记分制，总分12分，按照违法违规办学行为的性质程度分5个档次扣分。其中，一次性扣完12分的违法违规办学行为共有9项，包括办学条件达不到国家规定标准，存在房屋、消防、食品等重大安全隐患；提交虚假证明材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证，伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证；恶意终止办学、抽逃资金、挪用办学经费或者跑路等。
“建立校外培训机构信用管理制度，有利于规范教育培训市场，震慑违规违法办学行为，推进全市社会信用体系建设。”宁波市教育局副局长张建国说，为此，他们创新了参照驾照扣分方式监管校外培训机构的办法。
治理校外培训机构是一项复杂、艰巨的系统工程，涉及政府、学校、培训机构、家长、学生多个主体，宁波在规范校外培训机构的过程中探索信用记分模式让家长们尝到了“甜头”，也让有关政府部门坚定了让培训市场回归理性的信心。
值得欣喜的是，更多地方在运用信用手段治理校外培训机构方面迈出了探索的步伐。今年9月，江苏省教育厅印发《关于加强校外培训机构长效管理的意见》要求，各地要加强信用管理，根据校外培训机构的设置和管理要求，明确负面清单，并联合相关部门进行失信惩戒。10月，北京市教委公布《北京市校外线上培训备案实施细则（试行）》提出，将推行信用分级分类监管，并将信用承诺履行情况，作为事中、事后监管的重要依据。
“信用管理是加强校外培训机构管理的重要有效措施，要进一步完善校外培训机构‘黑白名单’制度，及时向社会公布名单信息，并且探索第三方对校外机构信用分级评估和动态管理机制，并在部分区域开展试点、探索经验。”北京市教委相关负责人表示，实现校外培训机构的规范发展需要社会各方力量的共同努力，让培训机构真正做到履行社会责任，服务学生成长。