随着经济全球化，营商环境优劣与世界资本流向和经济发展快慢呈现同向和正比，成为一个国家和地区经济发展的综合竞争力。近期笔者围绕河北省灵寿县营商环境现状展开调研，通过实地走访、多方座谈等方式，总结经验、梳理问题，现将有关情况报告如下。

开展“多证合一”改革

以“减证”促进“简政”

河北省灵寿县在改善营商环境方面主要进行了以下工作：

开展专项行动，改善政务服务。提高效率，开展企业开办专项行动。企业开办时间由省级5个工作日压缩至2.5个工作日，资料齐全的实现即来即办或最多1天办结。同时，依托省经济户籍管理系统，推行企业登记注销“一网”服务，实现企业注销便利化。优化服务，开展办事便利化专项行动。对政务大厅进行升级改造，合理划分区域，科学设置窗口，建设智能叫号系统、引导系统，软硬件全面升级，推行服务窗口“无休日”及“一章多枚”管理制度，最大限度为群众提供便利，提升工作效率。

对标时限要求，优化审批流程。全面梳理政务服务事项清单，组织全县37个部门梳理全县政务服务事项665项，公布实施第一批“最多跑一次”事项309项（含子项）；梳理审批事项158项，对49项整体进行了流程优化，占总事项的31.4%。总体压缩审批时限53%，单个项目最高压缩时限达90%。推进行政审批“一门办理”，组织县直37个部门入驻政务大厅，群众和企业办事实现“一号申请”，使行政审批服务的质量和效率得到进一步提升。

深化多项改革，提高工作效率。开展“多证合一”改革，以“减证”促进“简政”，凡属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照一律整合到营业执照上，降低市场主体准入的制度性成本；深化“证照分离”改革，按照国家规定的“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”四种方式，解决“准入不准营”问题。推行“不见面审批”改革，按照“综合受理、分类审批、综合制证”原则，在政务大厅设立行政审批综合受理区、综合制证区、综合审批区，推行受审分离不见面审批；推进工程建设项目审批改革，设置工程建设项目审批专区，工程建设项目审批实现立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段“四统一”，审批时间压缩至70个工作日以内。

推进信用体系建设，做好信息归集。设立信用体系建设管理办公室，依托信用信息共享平台，委托公司建立信源单位信用目录，完善行政许可和行政处罚目录；加强信用网站“信用灵寿”建设，及时更新双公示信息和信用相关各类信息；推行电子证照，完善电子证照库信息，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

“放管服”水平有待提升

优化氛围不浓

“放管服”水平有待提升。部分职能部门审批事项还比较繁杂，不能按照承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依然存在；有些审批权下放后，基层设备、人员、技术欠缺，承接能力不足，致使下放的审批事项时间拖得更长，效率低下；一些已进驻的单位存在“人进事不进、事进权不进”的问题，由于授权不到位，运行不规范，很多涉及国土、住建、环保等部门的事项仍存在“两头办理”现象。

融资难问题依然突出。中小企业最大的需求和困难仍是融资问题，主要为融资机制不够灵活，金融机构对民营企业贷款的担保抵押方式较为单一，大部分银行对抵押担保物要求较高，主要以土地、厂房抵押为主。涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款，多以自筹或民间借贷为主；市场主体管理不够规范，重点表现在民营中小企业治理结构不清晰，对企业的财务管理、内部控制、规范经营不重视，存在账务不健全、纳税不规范等诸多问题。

要素保障相对滞后。工业园区道路、管网等基础设施建设以及水、电、气等要素保障还相对滞后，“项目等土地”的情况较为普遍,很多项目引进签约后才去落实用地指标，如河北康泰塑胶有限公司2014年确定进驻灵寿经济开发区，2018年才正式投产，期间大部分时间都在落实项目用地；环保一刀切的现象仍然普遍存在，部分企业反映即使已经对环保设施进行了改造升级，但在生产过程中还是经常被限产或停产，“产半年、歇半年”的现象时有发生，很大程度上提高了企业运营成本。

优化营商环境工作氛围不浓。调研发现，与脱贫攻坚、乡村振兴工作相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限，工作停留在开会、发文件上。此外，一些企业负责人、基层干部反映，有的部门、干部还存在不作为现象，怕担责任、怕冒风险，不愿积极主动开展涉企工作。

着力破解要素制约

提升行政效能

围绕行政效能提升，深入推进“放管服”改革。创新审批服务方式，科学细化审批标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理；充实基层审批力量，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，为企业和群众办事提供清晰指引。加快推进政务信息联通共用，健全部门联办机制；实行企业投资项目“多评合一”、并联审批，提高网上办事精细化水平，把实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，多渠道多途径提高办理效率。

着力破解要素制约，全面激发市场活力。加大金融支持力度，方便企业获得信贷，健全完善评估、征信、担保、信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担保费用；推动金融产品创新，探索推进知识产权质押贷款、“循环贷”等工作，搭建银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度，提升信用等级，实现全方位融资。高效集约利用土地，从严配置土地指标，严把项目审核关，严防圈地占地现象；加大存量用地挖潜力度，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业；合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。进一步降低企业运行成本，认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。

畅通政企沟通渠道，助力企业健康发展。全面推行市场监管清单制度，厘清监管职责，明确监管责任；充实一线执法力量，规范市场监管执法人员行为，提高执法队伍整体素质和执法水平；加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处强行供料、强揽工程、阻挠项目建设和制假售假、短斤缺两、偷税漏税、欺行霸市等违法违规行为，切实保护市场主体合法权益，创设诚信规范的市场环境。

强化宣传督导，持续优化营商环境。深刻认识优化营商环境的重大意义，增强抓好营商环境的责任感和使命感，对不作为、慢作为及“吃拿卡要”等行为要及时曝光，切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。

□王吕（作者系国家发改委办公厅挂职干部）