□ 本报记者 吴宏林
□ 周 明
社区是城市的细胞，是社会的基本单元，也是每个市民居住生活的共同家园和公共空间。湖南省株洲市石峰区通过创新治理方式，打造“四个空间”，把单一扁平的政府管理变成了多元参与、多维立体的社区治理，为居民提供了丰富多彩的生活空间，使社区居民有了更多的归属感、获得感和幸福感。
石峰区是城市老工业区，厂矿型社区较多。近年来，随着清水塘搬迁改造和国有企业“三供一业”移交改造全面推进，原来由企业包办社会的基层治理方式发生了根本性变化，社区如何承接好企业职工居民的社会管理职能，解决好老旧小区多、民生欠账多、社区认同感缺乏等问题，是摆在区委、区政府面前的一道重大课题。
2018年以来，石峰区主动适应社会变革和人民群众新期待，认真学习新时代“枫桥经验”，全面推行“网格化+信息化”基层治理模式，建立政府、企事业单位、社区、社会组织以及居民等多种主体合作、协商、对话机制，打造职能、网络、阵地和梦想等多维立体空间，推动过去“政府大包大揽”转向“多元协同共治”，形成了富有活力和效率的社区治理格局。
建立三张清单
厘清“职能空间”
针对“该管的没有管好、不该管的费力不讨好”的情况，石峰区改变以往政府大包大揽的管理模式，以社区网格为单元，探索建立社区公共服务清单、群众自治事务清单和有偿服务清单，引导和推动社会主体厘清职能、各负其责，真正做到了该政府管的管住了、群众自己的事自己办好了。
建立社区公共服务清单。按照400户1200人的标准，将全区5个街道、45个社区（村）划分为232个网格，每个网格配1个网格员，实行“五员合一”，即网格员兼任党建员、环保员、卫健员、应急员和两保员。根据5个方面的职责，制定了社区公共服务清单6大类83项。社区网格员每天深入网格，入户走访巡查，主动开展公共服务，及时做好信息上报，并按照公共服务清单职能从严考核，奖罚并重，有效强化了网格员工作责任。
建立群众自治事务清单。倡导“群众的事情群众办”，引导居民群众积极主动参与小区事务自治，增强社区居民主人翁意识。针对无人管理小区较多，引导居民组建业主委员会和治理委员会，引进物业公司进行管理。比如，报亭社区铁路小区今年8月成立了业委会，小区业委会在重阳节期间组织了近300人的文艺汇演和睦邻餐，相比以前社区组织，群众参与的积极性和活动效果明显提升。
建立有偿服务清单。针对居民问卷调查、经济普查、风险评估等一些不能不办、但又不属于社区公共服务清单的工作任务，探索建立有偿服务清单，由社区网格员或委托社会组织进行有偿代办服务，给网格员一定的误工补贴，增强了网格员工作动力。
搭建三个平台
拓展“网络空间”
石峰区充分运用信息化手段，搭建网络服务平台，畅通为民服务渠道，改进为民服务作风，提升为民办事效率，实现“信息反馈敏捷、群众办事便捷，问题处置快捷”。
搭建政务服务网络平台。梳理全区255个自然人事项、234项法人事项，在区、街道政务中心“一口式”受理，推行“网上办”“集中办”“一次办”。设立自助服务终端机，45个社区（村）居民通过自助操作，即可完成证件扫描、文件存储、平台流转等事项，轻松办好街道一级的所有政务事项，着力打造 “指尖上的政府”。推行网格员代办制度，对困难人群提供证件寄递、资料复印、证照拍摄等上门代办服务，最大程度方便居民办事。
搭建网格事件办理平台。老百姓的问题可以通过网格事件办理平台或者微信“随手拍”随时随地反映上来，建立分类分流办理机制，梳理应急、环保等21个政府职能部门278个行政事项以及11类交叉网格事项，明确区、街道和社区办理事项的范围、标准和时限。成立帮扶救助中心，梳理医疗救助、高龄补贴等60项帮扶救助事项，全部实现网上办理。对事件办理进展实行全流程网上实时监督，对瞒报或限期内没办好的事件进行问责督办，确保居民身边的烦心事、操心事及时有效办结。
搭建网格微信群交流平台。以网格为单位，建立微信群，由网格员担任群主，网格内每户至少1人入群，联点干部、网格党员、楼栋长、社区医生、法援律师、电力维护、物业公司等人员参加。目前，辖区232个网格已组建455个网格居民微信群，覆盖77,792个家庭，社区网格员第一时间将惠民政策、办理业务所需资料、公示信息、社区活动等内容发布于群内，居民有问题可随时在群里直接反映咨询、共商共议，真正将网格微信群打造成密切党群干群关系的桥梁、倾听群众呼声的窗口、平等交流互动的平台。
抓实三社联动
激活“阵地空间”
石峰区坚持以社区为单位，以社会组织为载体，以社工服务为支撑，注重整合利用社区阵地资源，激活分散闲置的“阵地空间”，实现社区阵地功能多样化、服务模式社会化、社工队伍专业化，有效提升社区治理水平。
阵地功能多样化。原有社区按照各部门考核要求，分别建立了图书室、电子阅览室、日间照料站等场所，但是功能单一，彼此分散。针对这种情况，现今提出将居家养老、市民会客厅、文化大讲堂、社区书屋、“睦邻吧”、小区驿站等服务功能有效整合到同一阵地空间，以方便和满足老百姓实际需求。比如，响石岭街道通过引进“东方惠乐”，将原选矿小学教学楼改造成为集科学养育知识、老幼互动讲堂、祖孙互动游戏、创意小课堂和公益餐等多功能、一站式服务阵地。
服务模式社会化。大力培育社会组织参与社区服务，通过政府购买服务或者引入社会资本的方式，把政府公共事务之外的事交给社会组织承担，政府由“唱主角”变为“做主导”，逐步使社会组织成为社区治理主体。比如，清水塘街道各社区原来自己承担居家养老服务，老人并不买账，床位变成了摆设。自从引进“湘雅夕乐苑”社会化养老服务机构以来，服务项目内容增多了，服务时间延长了，服务态度更好了，老百姓也更满意了。
社工队伍专业化。坚持专业的人做专业的事，出台《关于对获得社会工作者职业证书人员给与奖励的实施方案》，加大引导和培训力度，鼓励从事社会组织工作或社区工作人员提升专业素养，对考取社工资格证的分别给予一次性奖励和工资补贴，吸引和培育专业人才充实社工队伍。
弘扬三种文化
筑牢“梦想空间”
习近平总书记指出，“中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦”。我们每个人为实现自己梦想的努力就会拥有广阔的空间。通过弘扬党建红色文化、社区特色文化和优秀传统文化，引导社区居民从思想观念、生活方式以及精神文化等方面营造良好社会氛围，汇聚起社区党员和居民群众追梦奋斗、振兴崛起的强大正能量。
坚持党建文化引领。围绕打造“火车头”党建品牌，出台并实施城市基层党建“1+15”系列文件，深入开展党员带头诚信经营、带头维护物业管理、带头整治“两乱”、带头规范信访行为等“四个带头”活动，建设“火车头”志愿者之家156家，开展“火车头精神”大讨论386场次，评选“火车头”式身边好人102人，有效激发了党员干部在社区治理中发挥先锋模范作用，形成了党建引领、多元共治的社区善治新格局。
增强社区文化认同。结合厂矿型小区特点，深入挖掘社区人文底蕴，因地制宜打造社区特色文化示范点，增强了社区居民文化认同感、归属感。比如，井墈社区是原中盐株化生活区，清水塘企业关停搬迁后，将原厂区的老设备、老仪器保留下来，建设了以株化工业记忆为主题的社区博物馆。报亭社区紧邻株洲北站，是原铁路机务段和工务段职工居住区，在“三供一业”改造过程中，注重凸显铁路文化。田心社区是中车株机所在地，机车文化历史悠久，轨道交通装备制造闻名遐迩，在社区街道、广场、绿化等建设过程中融入机车文化，体现社区特色。
注重传统文化传承。围绕“仁、爱、孝、礼”开展幸福讲堂巡讲活动，弘扬孝文化、善文化、和文化、家风家规家训文化，以传统文化的柔性滋养人心，成风化人。鼓励引导各居民小区和楼栋自主制定社会公约和“微民约”，积极开展最美庭院、文明家庭、平安家庭、星级文明户、好婆婆好媳妇、好人模范等各类先进典型评选活动，社区定期开展群众性道德评议和各类社区社风民风评议活动，引导全区上下形成向上向善、德行天下的社会风尚。
聚焦老百姓需求
形成治理共同体
2018年以来，石峰区积极探索“网格化+信息化”社区治理模式，在构建社区治理新格局方面做出了有益探索，得到了诸多启迪。
减轻了社区负担，变原来的“要我做”为现在的“我要做”。上面千条线，社区一根针。实施三张清单以来，厘清了政府部门、社区网格和居民各自职能，改变了政府“包打包唱”的传统管理模式，逐渐形成了社会多方“共商、共建、共治、共享”的社区治理新格局。特别是通过建立社区公共服务清单，强化了社区网格员责任，做到了清单之内必须为；建立群众自治事务清单，把群众的事情交给群众商量办、自主办，帮助社区卸下了包袱、减轻了负担；建立有偿服务清单，激发了社区网格员工作动力，由以前的“要我做”转变为现在的“我要做”。
提高了服务效率，变群众“反复跑”为数据“网上跑”。通过运用信息化、技术化手段，打造便捷高效的网络空间，老百姓办事比以前更加方便了，最大程度实现了“最多跑一次”，有效减少和避免了“反复跑”“多头跑”，很多涉及老百姓的事情甚至足不出户就可以在网上直接办理。截至目前，基层“一口式”政务服务平台已受理事项37,536件，其中，区政务服务中心已受理事项19,643件，五个街道共受理事项17,893件；网格平台共受理民生事项17,597件，办结17,543件，办结率99.6%。
增强了老百姓获得感，变政府“独角戏”为社会“大合唱”。通过引导群众参与社区治理，老百姓的主人翁意识不断增强，今年修哪条路？建哪个小游园？改造哪个公共区域？不再是由政府主观定夺，而是由居民百姓自己说了算。比如，今年以来，对涉及社区的160个民生事项，组织“两代表一委员”、网格员、党员和居民等群众代表进行“票决”，真正把民生实事办到老百姓心坎里。目前，全区共有实名认证志愿者37,749人，社会组织97家。通过发挥社会组织、社工和志愿者等群体作用，如今在社区打麻将的人少了，游手好闲的人少了，发生口角的少了，社区的群众活动多起来了，居民的欢声笑语多起来了，逐步形成了邻里互助、团结进步的人际关系，营造了平等友爱、良好和谐的社区氛围。
基层治理是一项系统工程、民生工程，必须坚持党建引领，加强党对基层治理创新探索实践的全面领导，确保党员作用彰显，工作方向不偏；必须创新工作方法，运用现代化手段，积极推进社区网格化、智能化和信息化建设，建立上下联动、多网合一、便捷高效的社区服务管理体系，真正打通“最后一步路”；必须贯彻以人民为中心的发展思想，始终聚焦老百姓需求，发挥社会组织和人民群众主体作用，真正让社区居民从共同利益出发形成治理的共同体，共同维护好的社区生活空间，使人民群众有更多、更好、更实在的获得感和幸福感。
（本文刊登于2019年11月11日中国改革报第7版前沿页）