福建莆田改革创新交通管理，加强社会信用体系建设，有效规范了农村地区交通秩序
□ 本报记者 丁南 郭超
摩托车电动车无牌无证、违反规定载人、驾乘人不戴安全头盔等交通违法乱象，一直是困扰农村交通秩序和亡人事故高发的主要原因。农村地区道路点散面广、警力不足，交通管理鞭长莫及，安全瓶颈如何破解？
在福建莆田，一场由社会信用体系建设所引发的交通管理改革创新，正由井然有序的城区延伸至星罗棋布的乡村道路——“头盔率”成为衡量农村交通整治成效的一个重要指标。
交通劝导助力文明出行
“亲爱的驾驶人朋友，现对您的交通违法行为劝导如下：请您立即清除违法行为，记住下次戴好头盔。”这份农村道路交通安全管理劝导单，由莆田仙游县鲤南镇下楼村交通劝导站在今年10月份开具，劝导对象为在附近工厂务工的摩托车驾驶人李师傅。
正是此次安全劝导行为，让李师傅在几天后的一次轻微交通事故中受益，头部着地却免受伤害。
“劝导站成立前的2017年，下楼村口主干道监测到的头盔率只有3.6%，现在已经达到90%。”仙游县公安局交警大队副大队长童建明说，目前仙游每个平原乡镇至少建有3个电子交通劝导站，借助村口的监控视频开展纠违和精准劝导，确保消除违反规定载人、不戴安全头盔等违法过岗车辆交通隐患。
自2015年6月开展视频“事后查纠”整治交通失信以来，莆田市区道路交通守法率大幅提升，但视频布局和管理力量相对薄弱的城乡接合部及广大农村地区交通违法依然多发，其中车身灵活的摩托车电动车尤为突出，2018年度农村道路亡人事故占比78.03%，摩电车型亡人事故占比60.12%。
“开展诚信交通整治，龙华镇区主干线比较明显的一个变化是电摩头盔率不断提升，由原来的不足30%提升到现在的80%多。”仙游县公安局龙华派出所副所长郑琼珍告诉记者，依托已建电子劝导站路面劝导和日常视频截图曝光的劝导作用，定期将村民交通违法视频截图推送到村居微信群和家校微信群进行曝光警示，推动电摩头盔率、上牌率和持证率持续提升，近3年龙华辖区的亡人事故已逐年下降。
作为道路交通安全管理向农村的重要延伸，电子交通安全劝导站正为摩电车无牌无证、违法载人等村道交通违法行为戴上紧箍咒。
记者从莆田市公安局交警支队获悉，目前莆田全市共有电子交通劝导站242个，主要承担劝导、纠违、宣传三大职责，劝导员履行“看、查、劝、宣、纠、报、封、协”八项“警保联动”日常工作，对摩托车违反规定载人、不戴安全头盔、驾乘汽车未系安全带等11种交通违法行为进行劝导。相比传统的交通管理模式，精细化的电子交通劝导极大节省了人力物力，有效规范了农村地区的交通秩序。
警保联动促进平安建设
今年10月份，仙游县鲤南镇下楼村交通劝导员肖旭、严志斌已协助开展多起农村道路交通事故“快处”服务工作。在劝导员“看、查、劝、宣、纠、报、封、协”八项日常工作中，查看驾驶员是否购买保险、协助开展事故“快处”服务等，是农村道路劝导“警保联动”的重要职责。
2018年8月31日，人保财险莆田市分公司与莆田市公安局交通警察支队联合下发《关于深化“放管服”改革全面推进警保联动工作的通知》，莆田警、保双方以“快速查勘、快速处理、快速理赔、打通绿色生命救援通道”为核心，以营造和谐、稳定、安全的道路交通环境为目的，围绕多个方面在莆田全市展开“警保联动”便民合作。
由此，“警保联动”借助农村道路交通安全劝导站将服务延伸到腹地广阔的农村，让交通事故处理立足“警情快处”、业务办理着眼“便民服务”，实现了保险公司的保障服务职能同交警部门的管理职能深度融合。
“警保双方开展交管、车管等方面的合作，切实推进‘马上办、网上办、就近办、一次办’等便民化服务，从一定程度上缓解农村劝导站经费不足问题，更有利于促进莆田市平安道路建设。”莆田市公安局交警支队支队长李洪忠说。
如今，“警保联动”便民服务模式已在福建全省展开。
10月11日，福建省公安厅交警总队与人保财险福建省分公司签订“警保联动”战略合作协议，双方将在共同推进车驾管便民服务、共同推进保险产品和服务创新等六大领域开展合作。协议特别提出，要共同推进交通安全治理，包括警保合作劝导站建设实现县域全覆盖、农村道路交通安全共建共治共享和道路交通安全宣传等。
采取视频监控查纠与路面劝导相结合，严查农村摩托车、电动车无牌无证、不戴头盔等交通违法行为，警保合作为农村道路交通安全劝导站注入“源头活水”。
自去年8月份启动交通失信“黑名单”管理制度以来，莆田市主城区电摩戴盔率从之前不足50%上升到95%以上，农村地区从之前不足30%上升到60%以上，而全市交通事故起数同比下降17.32%，死亡人数下降18.32%，交通安全秩序明显好转。
“依托不断新建的农村电子劝导站，通过人像识别、精确劝导争取把农村戴盔率及上牌率提高到90%以上，莆田农村地区群众交通意识差的问题将得到有效改变。”李洪忠表示。
来源：2019-11-08《中国改革报》04版
