国家市场监督管理总局对商标申请注册行为、注册计量师职业资格、强制性产品认证、检验检测机构资质认定等市场准入制度进行改革与完善
□ 本报记者 任丽梅
经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，这很大程度上取决于营商环境。前不久，国务院常务会议审议通过《优化营商环境条例》，以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障。
日前，在国家市场监管总局举行的新闻发布会上，国家市场监管总局副局长秦宜智表示，国家市场监管总局把工作重心更多放在落实“放管服”改革、优化营商环境上，紧紧围绕激发市场主体活力和社会创造力这一目标，对商标申请注册行为、注册计量师职业资格、强制性产品认证、检验检测机构资质认定等几项市场准入制度进行改革和完善，将进一步降低了制度性交易成本，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好地发挥政府作用，为经济社会发展营造了良好市场环境。
规范商标申请注册行为
商标作为市场主体提供的产品或服务的“身份标识”，是市场主体参与市场竞争的有力手段。秦宜智介绍，近年来，在“大众创业、万众创新”的背景下，市场主体特别是广大中小微企业对注册商标的需求日益增长。市场监管部门积极推进商标注册制度改革，优化程序、缩短周期、降低成本，让市场主体享受到了更加方便快捷的商标注册服务。不过，在这个过程中，市场上也出现了以“傍名牌”为目的的恶意申请、为转让牟利而大量囤积商标等问题。
未来，我国将规范商标申请注册行为，维护商标注册管理秩序，营造公平竞争的市场环境。
11月1日，新修订的《中华人民共和国商标法》将正式施行。而为了落实好上位法规定，国家市场监管总局和国家知识产权局开门立法，广泛征求有关部委、行业协会和市场主体等社会各界意见，起草制定了《规范商标申请注册行为若干规定》，将于12月1日起施行。
据了解，这部规章共19条，明确要求申请商标注册、从事商标代理业务必须遵循诚实信用原则，优化商标申请注册服务等。同时，还详细列举了判断商标申请注册行为是否属于“不以使用为目的恶意商标注册申请时”可以综合考虑的因素等。
国家市场监管总局法规司副司长任端平表示，恶意申请商标注册的行为严重扰乱了市场经济秩序和商标管理秩序，破坏了营商环境。未来，按照相关规定，我国将强化商标使用义务，对不以使用为目的的恶意商标注册申请，予以驳回；商标代理机构知道委托人存在恶意注册行为，并接受委托，一经发现，将被依法追究责任；我国将对申请人、商标代理机构的恶意申请商标注册、恶意诉讼行为进行处罚。
秦宜智说，国家市场监管总局和知识产权局将结合法律及相关规定的实施，持续推进商标注册便利化改革，严厉打击各种破坏商标管理秩序的违法行为，努力为各类市场主体营造公平竞争、诚实信用的市场环境。
深化职业资格制度改革
计量作为国家质量基础设施（NQI）的重要组成部分，是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。其中，计量人才也是高质量发展的基础。
秦宜智介绍，2017年，注册计量师列入国务院保留的36项准入类职业资格制度。为了推进职业资格制度改革，在人力资源和社会保障部的指导下，国家市场监管总局制定出台《注册计量师职业资格制度规定》《注册计量师职业资格考试实施办法》。未来，注册计量师就是法定计量检定机构和市场监管部门授权技术机构中执行计量检定任务的。我国将更大力度放权，缩减注册范围；实现全国统一标准，促进计量人才流动；拓宽选才视野，放宽报考条件。
国家市场监管总局计量司司长谢军表示，实施注册计量师制度，是测量量值准确可靠的重要保障，也是履行法定责任的重要措施。此次注册计量师两个制度的修订，破除了妨碍增强计量专业技术人才活力和促进人才顺畅流动的各类障碍。今后，注册计量师将注重能力、不唯学历， 报考条件进一步优化，无专业限制，取得中专及以上学历或学位，从事计量技术工作满1年即可报考。此外，随着全国统一标准的实行，将实现了考试成绩合格分数线全国统一，发证机关全国统一，证书在全国范围有效，为人才顺畅流动提供了保障。
秦宜智强调，国家市场监管部门将精心抓好制度实施落地，在实践中细化注册计量师管理措施，努力培养和造就一支能够有力服务经济高质量发展的高素质、专业化计量人才队伍。
进一步降低制度性交易成本
强制性产品认证是我国按照市场化、国际化原则，对涉及人身健康安全、环境保护的产品实施的市场准入制度。自2001年实施以来，CCC认证在保障产品安全、保护消费者权益、促进我国产品进入国际市场等方面发挥了重要作用。
秦宜智表示，2018年国务院发布《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》以来，市场监管部门在压缩CCC认证种类、完善CCC认证制度、实施目录动态调整、引入自我声明和生产许可转CCC认证方面已经开展了许多工作，受到生产经营企业的欢迎与认可。如国家市场监管总局日前发布《关于调整完善强制性产品认证目录和实施要求的公告》，提出进一步改革和完善CCC认证改革的措施，将电动螺丝刀、交流弧焊机、汽车内饰件等18种产品调出CCC认证目录，低压元器件、汽车安全带等17种产品，由第三方认证方式转为自我声明评价方式。同时，对于适用自我声明评价方式的产品，由企业依据《强制性产品认证自我声明实施规则》完成自我评价，不再发放强制性产品认证证书。
国家市场监管总局认证监管司司长刘卫军解释说，质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。国际上普遍采用认证手段作为高风险产品的市场准入措施，我国的强制性产品认证也从制度设计、实施、监管三个层面保护消费者健康安全。目前，在强制性产品认证制度中增加自我声明评价方式，是按照市场化、国际化方向进行的改革措施，改变的是评价方式，而对产品质量安全的要求并没有改变。
刘卫军认为，此次改革对生产企业来说，产品上市准入的费用和时间成本降低了，但是对企业自身质量管理能力的要求更高了，因为没有了第三方认证机构的担保和背书，企业在样品检测合格的基础上，需要自己确认并承诺具有持续生产合格产品的能力。同时，市场监管部门也会加大对自我声明产品的监督检查力度，对发现的违法违规行为，将综合运用信用监管的各种方式实施联合惩戒。
培育激发检验检测市场活力
检验检测机构在经济社会发展中发挥着重要的技术支撑作用。截至2018年底，我国取得资质认定的各类检验检测机构近4万家，从业人员近120万人，检验检测认证服务产值达到2800亿元，成为我国高技术服务行业。
秦宜智介绍，国家市场监管总局日前发布实施《关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》，着力解决许可评审时限长、程序繁、重复认定等问题，完善检验检测机构资质认定制度，进一步激发检验检测市场活力，促进检验检测机构朝着市场化、国际化、专业化、集约化、规范化方向发展。未来，我国将依法界定检验检测机构资质认定范围，逐步实现资质认定范围清单管理；试点推行告知承诺制度，待条件成熟后，在全国范围内全面推行；优化准入服务，便利机构取证；整合检验检测机构资质认定证书，实现检验检测机构“一家一证”。
国家市场监管总局认可检测司司长许新建表示，今后在检验检测市场管理工作中，不仅要抓改革放活，还要严查治乱。在进一步激发检验检测市场活力的同时，依法加强事中事后监管，不断创新完善检验检测机构监管体制机制。其中，对检验检测机构承诺的真实性进行现场核查。强化信用监管手段，对于以告知承诺方式取得资质认定的机构发现其虚假承诺或者承诺严重不实的，撤销相应资质认定事项，予以公布并记入其信用档案；加大对失信主体的抽查频次，逐步完善“互联网+监管”系统并在全国范围内推行，积极落实检验检测机构主体责任和相关产品质量连带责任。
（本文刊登于2019年10月23日中国改革报第9版视野页）