——海南70年巨变综述
□中国改革报记者周发源
□董三仁
新中国成立70年来，在党中央的坚强领导下，近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。伴随着这一伟大飞跃，海南人民凝心聚力、奋力拼搏，特别是1988年4月在中国改革开放总设计师邓小平的亲自推动下，海南建省办经济特区成为全国最年轻省份以来，琼州大地发生了翻天覆地的变化。
实现历史性变革
一是实现了从落后边陲海岛到全国重要改革开放窗口的历史巨变。饱受战火洗礼的海南在新中国成立初期，百废待兴，经济发展水平十分落后，直到建省前夕，中部山区还存在刀耕火种的原始耕作方式。建省办经济特区后，海南充分发挥改革试验田作用，率先提出并基本建立社会主义市场经济体制，在农垦体制改革、省直管市县行政体制改革、“一脚油门踩到底”交通规费制度改革等方面走在全国前列。博鳌亚洲论坛日益成为具有世界影响的重要论坛。金砖峰会、澜湄会议、中非合作圆桌会议等在海南成功举办。海南与“一带一路”沿线国家和地区交往密切，友城“朋友圈”遍布世界五大洲，是“一带一路”重要战略支点。2018年海南地区生产总值、地方一般公共预算收入比1987年分别增长23.1倍、253.3倍，三次产业结构由50:19:31调整为20.7:22.7:56.6。
二是实现了从孤悬海外到天堑通途的历史巨变。“一去一万里，千之千不还”的古诗描写的就是海南历史上长期与内地交通阻隔、海路难行的状况。建省初期，全省连一个红绿灯都没有。如今，全球唯一的环岛高铁在海南贯通，形成全省3小时交通圈，不少外国元首乘坐后都倍加称赞。“田”字型高速公路主骨架基本成型，海口、三亚、博鳌三大国际机场和粤海铁路、凤凰岛亚洲最大邮轮港等高效便捷联通中外。
三是实现了从游客稀少到度假天堂的历史巨变。海南旅游资源得天独厚，却长期“养在深闺人未识”。如今，海南拥有全球最大的单体免税购物中心、中国密度最高的国际高端酒店群，离境退税、离岛免税、入境免签和航权开放等政策，让海南成为中国旅游最自由、最实惠的地区之一。三亚从偏僻落后的小渔村成长为国际知名的旅游城市。特别是2009年建设国际旅游岛上升为国家战略以来，接待游客人数和旅游收入年均分别增长12.3%、17.3%，初步形成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。
四是实现了从生态脆弱到绿色宝岛的历史巨变。粗放生产生活方式给历史上海南的青山绿水、碧海蓝天造成了很大压力。从1999年开始，海南在全国率先建设生态省，如今大气、水体和近海海域等生态环境质量持续保持全国一流，海口在生态环境部重点监测的全国74个城市空气质量排名中持续名列第一，世界珍稀的黑冠长臂猿、坡鹿就在海南热带雨林中自由栖息。良好的自然生态和充足的阳光雨露，让海南四季瓜果飘香，成为全国人民的“菜篮子”“果盘子”。海南的百岁老人比例和长寿指数位居全国前列，是名副其实的长寿岛、健康岛、生态岛。
五是实现了从绝对贫困到决胜全面小康的历史巨变。建省初期，贫困人口比重大，85%的商品依靠内地调进。如今，海南城乡居民人均可支配收入比1987年分别增长32.8倍、26.9倍，少数民族群众早已搬进新居，曾经居住的船形茅草屋作为非物质文化遗产向中外游客展示，全省贫困人口和贫困市县预计今年将全部脱贫摘帽，彻底告别千百年来海南人民的绝对贫困历史。
一滴水可以反射出太阳的光辉，一个地方可以体现出国家的风貌。海南从一个较为封闭落后的边陲海岛发展成为我国最开放、最具活力的地区之一，经济社会发展的巨大成就、海南人民命运的历史变迁，是中国实现历史性变革、取得历史性成就的一个生动缩影，充分展现了中国共产党领导的英明伟大，充分展现了中国特色社会主义制度的无比优越，充分展现了改革开放是发展中国更是发展海南的关键一招，充分展现了经济全球化是任何人都不可阻挡的世界潮流。
打造国家靓丽名片
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对海南改革开放发展高度关注、寄予厚望。2013年4月，习近平总书记视察海南并发表重要讲话，要求以建设国际旅游岛为总抓手，在打造更具活力的体制机制、拓展更加开放的发展局面上走在全国前列，加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南。2018年4月13日，习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话，亲自谋划、亲自部署、亲自推动赋予海南全面深化改革开放、全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港的重大国家战略。习近平总书记还在首届中国国际进口博览会、庆祝改革开放40周年大会、二十国集团领导人大阪峰会等多个重要场合，强调要加快探索建设海南自由贸易港进程。这些重要讲话精神为海南全面深化改革开放指明了前进方向，提供了根本遵循。全省上下大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，以“一天当三天用”的干劲贯彻落实党中央和习近平总书记重大决策部署，坚定不移全面深化改革开放，更好地为共和国增辉添彩、在新时代砥砺奋进，成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。
一是坚定不移落实开放为先战略，打造中国对外开放新高地。开放为先，是海南作为岛屿经济体的发展生命线和作为经济特区的重大责任。党的十八大以来，习近平主席和李克强总理分别3次出席博鳌亚洲论坛，为凝聚亚洲共识、促进各方合作、推进经济全球化和构建人类命运共同体作出积极贡献。中央支持海南全面深化改革开放的“1+N”政策体系陆续确立并全力落实，以制度创新为核心推进自由贸易试验区建设，形成商事登记“全省通办”等42项成果。海南自由贸易港法正式提上国家立法日程，自由贸易港政策和制度体系加快研究。海口、三亚两大国际机场旅客年吞吐量双双超过2000万人次，以海口、洋浦港为核心的国际航运物流中心枢纽港和国际贸易陆海新通道新支点正加快建设。从2018年以来，海南更加注重引进外资、更加注重引进国际人才，对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单制度，7万多名中外人才通过“百万人才进海南”来到海南创业就业。
2018年新设外资企业增长85.6%，实际利用外资增长112.7%、进出口额增长20.8%。今年1月~8月，新设外资企业增长189.2%、实际利用外资增长565.5%、进出口额增长37.4%，28家世界500强企业和国际四大会计师事务所入驻，更高层次改革开放新格局正在形成。接下来，海南将对照当今世界最高水平的开放形态，加快探索建设海南自由贸易港进程，促进人流、物流、资金流、信息流的安全高效流通，大力推进与世界各国特别是“一带一路”沿线国家和地区的深化合作，加快建设四小时八小时飞行经济圈，打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。
二是坚定不移解放思想大胆改革，推动形成更多可复制可推广改革经验。海南在全国率先完成省级党政机构改革，率先开展省域“多规合一”改革试点，把全岛作为一个大城市、大景区、大花园来统一规划，为建设全岛自贸试验区和中国特色自贸港打下坚实基础，也为全国提供经验，得到中央充分肯定。试行“规划代立项”等“六个试行”极简审批做法被列入国务院营商环境典型经验。深化“放管服”改革，对标世界银行标准制定优化营商环境行动计划40项措施，打造法治化、国际化、便利化营商环境，对纳入省级统一实施的行政许可事项推行全省“一网通办”，实现群众“一次都不跑”或“最多跑一次”。接下来，海南将更好发挥全岛整体试点、风险总体可控、试错成本较低等优势，强化改革举措系统集成，大胆闯、大胆试、自主改，加快打造全面深化改革开放试验区。
三是坚定不移贯彻新发展理念，在推动经济高质量发展方面不断实现突破。海南坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，推进光网、电网、路网、气网、水网“五网”基础设施提质升级；培育打造总部经济、新型工业、大型主题乐园、金融、国家公园等十二类重点产业园区；大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业“三大领域”和国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、航天领域重大科技创新基地、国家深海基地南方中心“五大平台”，做优做强旅游、热带特色高效农业、互联网、医疗健康、海洋等十二个重点产业；同时海南还以壮士断腕决心破除长期形成的“房地产依赖症”，去年12个重点产业除房地产业外平均增速达9.2%，对经济增长贡献率为87.1%，消费对经济增长贡献率提高到60%。2018年全省国内生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别比2012年增长56.4%、83.8%、64.8%、80.7%，经济发展质量和水平明显提升。接下来，海南将继续以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，久久为功发展壮大12个重点产业，特别是大力探索推进服务贸易创新发展，推动经济高质量发展。
四是坚定不移实行最严环保制度，建设国家生态文明试验区。海南既是海南人民的海南，也是全国人民的海南，也是全世界人民的海南。青山绿水、碧海蓝天是海南发展的最强优势和最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护，这是海南必须肩负的政治责任。海南稳步推进国家生态文明试验区和热带雨林国家公园建设，精心呵护占全海南岛面积1/7的热带雨林，初步建立流域上下游生态保护横向补偿制度。对影响生态环境的项目，即使能带来再多GDP、再多税收也坚决不上。统筹推进违法建筑、城乡环境和大气、水、土壤、湿地环境综合治理等六大专项整治和海岸带整治，海口被评为全球首批“国际湿地城市”。率先全域推广新能源汽车和全面禁塑，农村建房不高于椰子树，创造并大力推广“不砍树、不占田、不拆房、就地城镇化”的新型城镇化，绿色生产生活方式在海南蔚然成风。近年全省森林覆盖率稳定在62.1%以上，环境空气质量优良率约99%，2018年PM2.5平均浓度降至17微克/立方米，主要河湖库和近海海域水质优良率达到94.4%和96.6%。接下来，海南将牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，始终以最严的制度确保海南生态环境只能更好、不能变差，让海南不仅成为世界最高开放水平的自由贸易港，也是生态环境世界领先的自由贸易港。
五是坚定不移落实以人民为中心的发展思想，打造海南人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。海南始终坚持把加强和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年财政支出的70%以上投入民生，扎实做好教育、医疗、就业等民生工作，让人民群众上好学、看好病、就好业、住得舒心、吃得放心。全面推进在每个市县至少各建设一所省级水平中学、小学、幼儿园和医院。卫生机构病床数、卫生技术人员数2018年比2012年分别增长48.66%和42.36%，城镇登记失业率保持在2.3%的低位。把脱贫攻坚和乡村振兴作为全岛建设自贸试验区和自由贸易港的重要前提和底线目标，派出8083名2758支覆盖全省所有镇乡村的乡村振兴工作队，全力推动脱贫攻坚和乡村振兴。扫黑除恶专项斗争和禁毒大会战成效显著，海口“12345”热线位列全国城市（不含直辖市）服务质量第一名，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。接下来，海南将坚持把人民利益摆在最高位置，以更大力度改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让改革成果更多更公平惠及人民，推动实现共同富裕。
六是坚定不移加强党的全面领导，始终确保全面深化改革开放的正确方向。经济特区处于改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求。五年来，连续开展投资项目百日大会战、服务社会投资百日大行动、百日大研讨大行动、百日大招商、“确保全省经济持续健康发展、确保改革开放各项政策全面落实”百日大行动，集中攻坚克难，激励担当作为。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“勇当先锋、做好表率”专题活动，持续正风反腐肃纪。当前，抓住千载难逢的历史机遇，坚决贯彻习近平总书记关于海南工作的重要讲话和系列批示指示精神，成为全省上下的高度共识和共同行动，干事创业氛围空前浓厚。接下来，海南将学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，以全面推动政策落实的实际行动，体现树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
70年来的风雨历程和新时代的伟大实践表明，历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有中国集中力量办大事的制度优势，有全国各方的大力支持和全省上下的奋力拼搏，海南一定能够实现从“好好发展起来”到“更好发展起来”的新跨越，成为新时代全面深化改革开放的新标杆，高标准高质量建设自由贸易试验区，加快探索建设中国特色自由贸易港进程，使中国特色社会主义更有说服力，在共和国的新长征路上争创新时代中国特色社会主义生动范例。