□ 中国改革报记者 周发源
蓝天如洗，白沙如银，海浪轻轻，椰林婆娑。金秋时节的海南省三亚市，散发着迷人的风采。
三亚，古称“崖州”，别称“鹿城”，地处海南岛最南端。当年，古人用“独上高楼望帝京，鸟飞犹是半年程”“一去一万里，千之千不还”的悲叹形容天涯的遥远；如今，新中国成立70年以来，古老的三亚凤凰涅槃，从“鬼门关”的“南海小渔村”成为闻名世界的滨海旅游度假胜地，朝着“人民的幸福家园，中华民族的四季花园，中外游人的度假天堂”的目标大步迈进。
“三亚天翻地覆的变化，充分证明了伟大的中国共产党的正确领导，归功于中国特色社会主义的无比优越性，印证了改革开放是发展中国更是发展三亚的关键一招。”三亚市发改委主任张利日前接受记者采访时感慨道。
全面推动
改善营商环境
记者：三亚如何发挥排头兵作用，打造海南改革开放的新高地？
张利：打造法治化、国际化、便利化的营商环境。对标试评价指标，“智慧政务”建设、信息资源共享、政府诚信建设、商事制度改革、审批服务事项“一窗受理”“只进一扇门”“不见面审批”、省级产业园区域评估评审试点等工作取得明显成效。今年3月，为全面推进营商环境建设，三亚市以机构改革为契机，在全省率先成立营商环境服务局。此外，在12345政府服务热线平台基础上增设优化营商环境服务专线，实行专人专席接听受理，实现接单、派单全流程办理，畅通企业和群众诉求反映渠道。
全面推动改革进程。先导性项目开局良好，成功举办首届海南岛国际电影节；实施创新驱动战略，崖州湾科技城加快推进；通过国际征集方式，高水平编制完成三亚总部经济及中央商务启动区城市设计暨概念性建筑方案、控制性详细规划；成功举办海南自贸区建设项目集中开工和签约仪式，投资后劲不断夯实。
对外开放明显加快。2018年新开通至英国伦敦等13条境外航线，凤凰机场年旅客吞吐量突破2000万人次，三亚市成为全国首个空港年吞吐量突破2000万人次的非省会地级城市。
记者：三亚如何改善营商环境，吸引全球投资者落户三亚？
张利：成立三亚市优化营商环境领导小组。统筹对全市的工作指导，把营商环境建设作为“一把手工程”，各级党政主要领导亲自抓，亲自推。
强化顶层设计。制定《三亚市优化营商环境办法》《三亚市营商环境考核评价办法》等文件，明确目标任务，构建党政齐抓共管，纪监委、组织和审计部门合力支持的良好创新体制，为各部门各单位抓好营商环境工作提供新标尺。
推动各部门对标营商环境评价指标和行动计划。制定和完善行业营商环境管理制度，形成“1+N”制度体系，为全省制度创新提供更多的“三亚案例”和“三亚模式”。
建立营商环境宣传的长效机制。充分利用新媒体、新平台宣传舆论工具，在工作措施、制度创新、先进经验、模范事迹和人物等方面，开展全方位、多角度、立体式宣传，加强舆论引导和舆论监督，及时回应企业关切，营造全社会积极参与营商环境建设的良好氛围。
聚焦发力
推进自贸区建设
记者：面对新机遇、新挑战，三亚如何结合自身发展定位，在自由贸易区和自由贸易港的建设中发挥国际滨海旅游城市的优势聚焦发力？
张利：以制度创新推进全面深化改革开放各项工作。贯彻落实省委推进全面深化改革开放各项决策部署，积极探索，全面推动“1+N”政策体系落地见效。
加快发展更高层次、更高水平的开放型经济。围绕种业、旅游、医疗、教育、体育、文化、金融等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，深入融入“一带一路”，进一步提升投资贸易国际化、便利化水平，以最好的资源和最好的服务吸引全世界投资者和游客。
加快打造国际旅游消费中心。大力推进旅游消费国际化，高标准建设具有国际影响力的大型综合性消费商圈，提升旅游消费服务质量，大力推进语言无障碍国际化城市建设，使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩。
推进社会信用体系建设。继续完善信用制度，推动建立公共信用信息交互共享机制，加大信用信息归集力度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。
记者：人才是引领发展的第一动力。三亚如何完善人才发展机制，利用广阔发展空间和发展平台吸引更多实用型人才？
张利：贯彻落实《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》。进一步完善人才培养、评价、流动、激励机制，提升人才服务保障水平。
以优化调整产业结构吸引人才集聚。推动旅游业提质升级，加快推进Hello Kitty主题乐园等项目前期工作。大力发展现代服务业，积极引进国内外各类知名企业入驻，举办好各大国内外知名文体赛事活动，推动会展、医疗健康、现代物流、新兴海洋等产业建设。培育壮大高新技术产业。大力发展智能制造、人工智能、数字经济等高新技术产业。
进一步完善城市配套满足人才需求。推动上海外国语大学三亚附中、市文化中心、市中医院改扩建等项目建设，完善高水平的教育、医疗、住房、文体设施等配套。
加快培育产业园区发展平台推动人才发展。进一步创新园区管理体制，深化园区项目“极简审批”改革，健全园区管理和考核评价机制，完善人才发展机制，推动人才发展。
深化改革
提高对外开放水平
记者：站在新起点，三亚将如何以奋斗姿态谱写高质量发展新篇章？
张利：加快推进自贸区建设。全面提高对外开放水平，深化“多规合一”、国企、农村土地、农垦等重点领域改革，围绕企业开办等16个方面打造国际一流营商环境，着力防范化解重大风险，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。
深化供给侧结构性改革。以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，强化创新驱动，做优做强十个重点产业，培育总部经济，建设现代化经济体系。
充分发挥消费基础作用和投资关键作用，持续释放内需潜力。争取进一步放活免税购物政策，提升重要旅游区和休闲度假区的商业配套水平，高水平建设国际旅游消费中心；着力扩大有效投资，积极发挥调度及协调机制作用，紧盯西水中调（一期）项目、亚龙湾第二通道（一期）等重大项目发挥其投资带动作用，切实解决土地瓶颈问题，积极谋划推动重点前期项目，筑牢经济发展基础。
促进城乡区域协调发展，空间发展格局更趋优化。加快推进乡村振兴，抓好特色产业小镇和美丽乡村建设，深化农业供给侧结构性改革，打造热带特色高效农业“王牌”；建立更加有效的区域协同发展新机制，推进“大三亚”市县在旅游、农业、交通、民生等七个领域的务实合作。
加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展。扎实推进中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改，强化环境保护和污染防治，加强生态文明制度建设，加快完善充电基础设施网络，推广新能源汽车和节能环保汽车。
坚持以人民为中心的发展思想，切实保障和改善民生。把教育事业放在优先位置，加快推进上外三亚附中等合作办学项目建设；加强医疗卫生服务体系和服务能力建设，完成83个基层医疗机构标准化建设任务，推进市中医院改扩建项目、市中心医院门诊综合楼项目开工建设；积极解决本省居民保障性住房、改善型住房和各类人才住房需求。