国家发改委副主任宁吉喆、财政部部长刘昆、中国人民银行行长易纲谈“以新发展理念为引领推进中国经济平稳健康可持续发展”
□中国改革报记者 付朝欢
9月24日，庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心在北京梅地亚中心举办第一场新闻发布会。国家发改委副主任宁吉喆、财政部部长刘昆、中国人民银行行长易纲介绍“以新发展理念为引领推进中国经济平稳健康可持续发展”有关情况，并回答中外记者提问。
虽然发布会只有短短的84分钟时间，但对境内外媒体而言，却是透视中国经济的“绝佳窗口”。三位“部长”介绍了新中国成立70年来经济社会发展、财政体系、金融事业的辉煌成就，并就减税降费成效、货币政策取向、财政收支平衡、扩大有效投资、促进消费提质扩容等社会各界关注的热点话题作出回应。
促进形成强大国内市场
“70年的发展成就，奠定了雄厚的物质基础；70年的奋斗历程，积累了丰富的实践经验；70年的艰辛探索，开辟了成功的发展道路。”在宁吉喆看来，70年的辉煌成就可以从以下五个方面来认识。
——中华民族从站起来、富起来到强起来实现飞跃。70年前，毛泽东主席在天安门城楼上一声宣告，标志着中国人民从此站起来了。70年来，我们完成社会主义革命，推进社会主义建设，进行改革开放新的伟大革命，极大地解放和发展了社会生产力。
——我国综合国力、社会生产力、人民生活水平大幅提升。目前，我国已成为世界经济第二大国、货物贸易第一大国、外汇储备第一大国、服务贸易第二大国、使用外资第二大国、对外投资第二大国。移动通信、现代核电、载人航天、量子科学、深海探测、超级计算等领域取得重大科技成果。
——我国经济建设、社会建设、生态文明建设协调推进。70年来，我国固定资产投资持续快速增长，极大地促进了农业生产力水平、工业装备水平、基础设施网络的提高和健全。截至2018年底，我国铁路营业里程13.2万公里，其中高速铁路3万公里，分别居世界第二和世界第一；公路里程485万公里，其中高速公路14.3万公里，居世界第一。
——我国工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。70年来，我国从传统农业国转为现代工业国取得显著成效，拥有联合国产业分类中全部工业门类。信息化深入发展，居民在网上购物、用手机支付、骑共享单车、坐高速列车成为常态。1949年~2018年，常住人口城镇化率从10.6%提升至59.6%，农业机械总动力从约10万千瓦增长为10亿千瓦。
——中国作为世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者作用凸显。目前，中国经济增长对世界经济增长的贡献率居世界首位；中方共建“一带一路”倡议已得到160多个国家和国际组织的积极响应；中国还是联合国五大常任理事国中派出维和部队人数最多的国家。
当前，世界经济复苏乏力，外部不确定性因素也在增加，促进形成强大的国内市场对中国经济意义重大。宁吉喆认为，对此，必须采取积极有效的措施，加大“六稳”的力度，稳投资、促消费、扩就业、增收入，实现国民经济“良性循环”，需要着力扩大有效投资，着力促进消费提质扩容，着力补齐城乡区域发展短板，着力推进产业升级。
财税体制改革不断深化
财政是国家治理的基础和重要支柱。刘昆介绍说，70年来，全国财政收入从1950年的62亿元增加到2018年的183,352亿元，年均增长12.5%。现在一天的财政收入，相当于8个1950年的规模。财政“蛋糕”的不断做大，为各时期经济社会发展提供了坚实的财力保障。
70年来，我国财政实现由生产建设型财政向公共财政的历史性跨越，由改革开放前高度集中的统收统支，到后来中央与地方划分收支、分级管理，财政公共性和公平性日益突出。2018年，中央财政一般公共预算收入占全国收入的46.6%，但中央本级一般公共预算支出只占全国支出的14.8%，即中央一般公共预算收入的2/3以上交给地方政府安排支出。
刘昆还谈及70年来财税体制改革作为经济体制改革的“突破口”和“先行军”的基础性和支撑性作用。1950年，统一全国财经政策、实行统收统支的高度集中的财政管理体制，1980年实行“分灶吃饭”、1985年实行“分级包干”、1988年实行财政包干体制改革，1994年实施了分税制改革，并在此后持续深入推进财政体制、税收制度和政府预算制度等改革，完善有关体制机制。党的十八大以来，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，财税体制改革不断深化。
减税降费是今年积极财政政策的头等大事。“政策惠及面非常广，几乎所有纳税人都能够在今年的减税降费过程中得到实惠。”刘昆介绍说，今年减税降费的执行情况和预期基本相符。从减税量来看，比预计还会多一些。今年1月~7月，全国累计新增减税降费13,492亿元。分行业看，受益最大的行业是制造业，新增减税3648亿元，占比31%。分经济类型看，收益最明显的是民营经济，新增减税7450亿元，占63%。
今年实施更大规模的减税降费，又要保持较高的财政支出强度，财政收支如何保持平衡？刘昆坦言，平衡压力确实比较大，但通过大力压减一般性支出、加大中央财政转移支付力度、强化预算的严肃性、安排地方政府新增债务限额等举措，前三季度的预算支出情况良好，各地收支基本平衡。
未来，中国的减税降费是否会加大规模？刘昆回应称，减税降费是一个动态调整和完善的过程，将对政策的实施效果进行评估，并根据评估结果调整有关政策措施。
金融风险整体收敛可控
“新中国成立后，我们白手起家，迅速建立了一个稳定可信的法定货币制度。改革开放40年，金融业迎来大发展大繁荣时期，逐步形成了覆盖银行、证券、保险、基金、期货等领域，种类齐全、竞争充分的金融市场体系。”易纲说。
据介绍，目前，中国有4500多家银行业金融机构，130多家证券公司，230家保险公司。金融业总资产300万亿元，其中银行业268万亿元，规模居全球第一。债券、股票、保险市场也都成为全球第二大市场。
在金融服务方面，新中国成立70年来，我国金融服务不断丰富，存款贷款、支付清算、理财投资、信息查询等基础金融服务的便利性和普惠性走在了世界前列。金融市场的登记、托管、清算、结算、征信、评级体系基本健全，金融基础设施不断完善。
在金融监管方面，坚持以改革的方式化解金融风险，持续提升金融体系健康性。目前形成了国务院金融稳定发展委员会统筹抓总，一行、两会、一局和地方分工负责的金融监管框架。党的十八大以来，特别是2018年以来，金融风险整体呈现收敛可控的局面，市场预期发生了积极变化。
在金融业对外开放方面，人民币汇率主要由市场供求决定，1994年以来，人民币名义有效汇率和实际有效汇率都有明显升值。资本项目可兑换和部分可兑换的项目超过90%。2016年，人民币正式加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币的计价结算、交易和储备功能有了明显增强。银行、证券、保险业的市场准入已经大幅放开，明年将全面放开股比限制。目前，外资银行在华机构有989家，外资证券公司13家，外资保险公司57家。
近期，欧洲央行重启了量化宽松，美联储也开启了年内第二次降息，全球主要经济体货币政策都是趋于宽松的，中国的货币政策走向如何？易纲对此作出了回应：“综合分析中国的国内形势和国际背景，中国的货币政策应当保持定力，坚持稳健的取向。”易纲称，在转型升级中遇到的一些结构性问题，主要是通过供给侧结构性改革来解决。
谈及近一年来解决民营企业融资难融资贵问题的成效，易纲表示，中国人民银行会同有关部门发挥“几家抬”合力，在宏观政策上用降准、定向降准、再贷款、再贴现等货币政策工具引导金融机构给小微企业和民营企业贷款。“今年来看，民营企业的贷款增长较快。”易纲说，今年8月末，普惠金融口径的小微企业贷款余额11万亿元，同比增长23%；企业综合融资成本比2018年平均水平下降超过1个百分点。