信用 如何让城市“赢未来”

在中国城市信用建设高峰论坛主论坛上，来自信用建设有关部门负责人通过创新实践、数据案例，深层次、多维度诠释“信用，赢未来”的丰富内涵和实现路径

近日，2019中国城市信用建设高峰论坛在山东济南举行。图为国家发改委财金司副司长张春和第二批社会信用体系建设示范城市代表共同按下大屏幕启动键，开启第二批示范城市新征程。中国改革报记者 岁正阳摄

□中国改革报记者刘梦雨

□实习记者孟佳惠

“信用，赢未来。”今年，在泉城济南举行的中国城市信用建设高峰论坛围绕这一主题层层展开。城市是经济建设和社会治理的基本单元，是社会信用体系建设的重要主体，从城市层面出发，信用如何赢得未来？在高峰论坛主论坛环节，来自信用建设有关部门负责人通过创新实践、数据案例，深层次、多维度诠释了“信用，赢未来”的丰富内涵和实现路径。

从过去到未来

城市信用聚焦高质量发展

孟子曰：“诚者，天之道也；思诚者，人之道也。”山东是儒家诚信文化的发源地，济南作为山东省省会，几千年来，深受传统诚信文化的熏陶，重信守义已成为这座千年古城的基因。

沧海桑田，如今，“诚信”二字的精神内核虽未改变，但新时代却推动着诚信文化向更加制度化、具体化、系统化发展。

济南市委常委、副市长郑德雁认为，当前，社会信用体系建设的地位和作用越来越突出，已成为中国特色社会主义建设道路上具有里程碑意义的制度创新；成为全面深化改革、创新社会治理方式、实现社会治理能力现代化的“亮剑”工程；成为传承和发扬中华民族传统诚信文化、推动社会和谐健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。

“传统中国的诚信是基于主体道德的诚信，可以称之为‘德性诚信’；而现代社会的诚信则是由制度维系的诚信，可以称之为‘制度诚信’。”在国家发改委国际合作中心主任黄勇看来，制度通过强制性力量把诚信内含的“应当”转化为“现实”的力量。“但这并不意味着诚信只能被动地接受制度塑造，而且仅仅依靠制度也无法彻底解决现实中诚信缺失和无序的状况，制度和道德的合力才是解决社会诚信问题的有效模式。”

黄勇在针对如何推动我国社会信用体系建设高质量发展时提出，一方面要更加注重系统性，另一方面要更加注重应用性。系统性是城市信用建设的必然要求和重要保障，没有系统性，就容易陷入混乱，收不到应用的成效。要充分发挥政府主导作用，同时积极引导专业机构参与进来。应用性是城市信用建设的主要目标和重要功能，缺少应用性，城市信用体系就成了空中楼阁。济南市打造智慧城市“一贷通”创新平台，通过“101”模式，实现1分钟申请、零质押和零担保、1秒钟放款，为小微企业提供纯信用、一站式贷款服务就是对应用性的诠释。

从“隔离墙”到“指尖办”

新型信用监管支撑“放管服”

城市品质体现在一座城市的活力、竞争力和吸引力上，而是否宜居，能否兴业则是决定城市品质的重要指标。

“全力建设‘精致城市·幸福威海’，推动城市高质量特色发展。”就城市信用建设如何推动精致城市建设，威海市委常委、常务副市长王亮表示，精致城市应当是重诺守信的文明城市，威海市把“信用威海”建设作为高质量发展的基石。“优化了35个办事流程，精简了182个办事环节，减少了356项证明材料。”

记者了解到，威海市按照对外开放、内部共享的原则，建立了信用信息的公示、查询、共享机制，推动78个部门进行数据交换、42个部门实现数据实时对接，向社会开放20个主题1274万条数据，努力拆除“隔离墙”，让“深藏闺中”的政府数据资源发挥出更大效益。

不只在威海，探索数据驱动，支撑“放管服”改革之路的，还有郑州。据郑州市副市长陈兆超介绍，郑州依托智慧城市建设，开发应用“i郑州”APP，社保、公积金、不动产、公安等17个部门的261项服务接入平台，与群众生产生活密切相关的121项事项实现“掌上办”“指尖办”；以群众眼中的“一件事”为标准，探索开展减事项、减材料、减环节、减时限、优流程的“四减一优”专项行动，社保卡办理、公积金提取等30个高频事项从申请到办结，全程“最多跑一次”。

充分发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，可以更好激发市场主体活力，规范市场秩序，优化营商环境。

据莆田市委常委、常务副市长傅冬阳介绍，莆田着力创新“诚信系统＋”模式建设。其中，在打造“诚信系统+招投标”模式方面，莆田将信用引入招投标监管，对交易平台各种代理机构进行信用管理；对公共资源交易开标，在全国率先启用“人证合一核验系统”，杜绝“虚假身份”投标，防止围标串标现象，强化投标人信用监管；对建设工程项目，在福建省率先实行远程异地评标，最大限度减少招标人、投标人对评标专家的人为干扰。去年以来，共有3标项、20家投标人受到联合惩戒。

从便民惠企到产业结合

城市信用生态渐成气候

城无信不立，市无信不兴。社会信用体系建设，人人都是建设者，也是受益者。而打造系统化的城市信用生态体系，市民则可以享受有形有价的信用。

“我们建立了互联网用户的统一身份认证体系，首创推广城市公共服务支付二维码‘福码’，打造面向756万福州市民的‘一卡一码’移动式应用。”福州市委常委、常务副市长林飞表示，这就实现了在市民高频应用的交通出行、网上办事、文化教育、医疗卫生、住房保障、民生服务、休闲旅游等九大领域落实信用激励措施，让市民享受信用红利。截至目前，累计实现信用服务1092万人次，信用惠民折扣金额达114.3万元；“小微e快贷”累计放款1535户，累计放款金额近14亿元。

信用与城市优势产业相结合，产生的效果也会成倍显现。

嘉定是上海国际汽车城，目前正全力推进世界级汽车产业中心建设，力争形成万亿级汽车产业集群。在嘉定，汽车产业的新技术、新产业、新业态、新模式正不断涌现，智能网联、无人驾驶、共享出行等日趋成熟并逐步走向市场。“在这一过程中，完善的社会信用体系加上共享经济的助推，加速了汽车产业的创新和商业模式的示范应用。”上海嘉定区委副书记、区长陆方舟介绍说，特别是我们以“信易行”为导向，基于信用管理，大力支持新能源共享汽车EVCARD发展，实现了“信用越好、出行越容易”。

在中国酒城泸州，大力开展“政府主导、企业自律、协会参与”的白酒行业信用体系建设，促进白酒行业整体健康发展。泸州市委副书记、市长杨林兴介绍说，泸州建立了白酒企业信用档案，开展企业信用评价，对白酒产业园区企业实行统一在园生产、统一标识规范、统一出厂检验、统一酒源供应“四统一”，促进企业依法诚信经营，有效实施白酒企业信用评价和动态监管，着力提升“泸酒”知名度和竞争力。