减量刚性约束下实现首都高质量发展

2019-09-23 12:02:31 来源:本网专稿 

□坚持“控增量”和“疏存量”相结合,积极稳妥有序疏解非首都功能

□更加注重优化提升,切实用好疏解腾退空间,改善人居环境质量

□中国改革报记者付朝欢

□实习记者安宁

地区生产总值由2.8亿元提高到3万多亿元,居民人均可支配收入从200元左右提高到6.2万元,人均期望寿命由52.8岁提高到82.2岁,森林覆盖率由1.3%提高到43.5%……70年来,北京,这座古老而生机蓬勃的城市,发生了翻天覆地的历史巨变。

近日,国务院新闻办就“加快建设国际一流和谐宜居之都,奋力谱写伟大祖国首都发展新篇章”举行发布会。北京市委副书记、市长陈吉宁表示,作为全国的政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心,北京市围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展,以“城”的更高水平发展来服务保障“都”的功能。作为全国第一个减量发展的超大型城市,北京市积极探索在减量刚性约束下实现城市的高质量发展。

市民对疏整促满意度超94%

三里屯“脏街”已经华丽转身为“净街”,玉河北段河道重现“水穿街巷”美景,第三方调查显示市民对疏整促满意度达到94%以上……在习近平总书记亲自谋划推动下,京津冀协同发展走过了不平凡的五年,取得了显著成效,“一核两翼”联动发展格局初步形成。

党的十八大以来,习近平总书记先后5次视察北京、7次对北京发表重要讲话,深刻回答了“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一重大时代课题。

北京市副市长林克庆表示,北京市积极稳妥有序疏解非首都功能,坚持“控增量”和“疏存量”相结合,积极疏解一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心,并鼓励具备条件的学校、医院整体搬迁。同时,更加注重优化提升,切实用好疏解腾退空间,同步改善人居环境质量,提升城市生活品质。

在推进北京“新两翼”建设上,一方面,继续全力支持河北雄安新区规划建设,切实做到雄安新区需要什么就主动支持什么;另一方面,全面落实党中央、国务院批复的城市副中心控制性详细规划,坚持一年一个节点,高质量推进城市副中心规划建设。现在首批市级机关已经顺利迁入办公,未来将着眼于提高副中心的承载力和吸引力,加快重大基础设施建设,着力配置教育、医疗、文化等功能。

“在交通方面,我们将加强区域互联互通,年内京雄高速将开工建设,京张铁路将建成通车。”林克庆说,大兴国际机场马上就要正式通航,北京将进入航空交通“双枢纽”时代。北京市还同步规划建设了机场外围综合交通项目,着力打造集航空、高铁、城际、地铁、公路等多种运输方式为一体的交通网络。

林克庆还谈道,在生态方面,深化区域大气、水污染联防联控联治;在产业方面,深化三地产业政策衔接与园区共建,在区域内延伸创新链、产业链布局。

研发投入强度达6.17%

“北京最大的优势,就是人才的优势和科技的优势。”陈吉宁介绍说,北京的研发投入强度达到6.17%,远超过创新型国家和地区2.5%的水平。在全国领跑世界的重大科技创新成果中,有一半来自于北京,为国家科技创新战略的实施提供了有力的支撑。

从创新资源上来看,北京有90多所高校,1000多家科研院所,120个国家重点实验室,68个国家工程技术研究中心,还有86万左右的在校大学生,以及2.5万家国家级高新技术企业。

从创新活力上来看,北京也是全球创新创业最活跃的城市,每天新产生约200家创新型企业,创业投资金额和案例数都占全国的30%左右。全球范围内,北京科技创新的VC/PE投资仅次于硅谷。全球人工智能企业100强中,中国有6家,其中,北京有5家,全国60%的人工智能人才聚集在北京。

陈吉宁称,通过不断地完善创新制度、优化创新生态、倡导创新文化,有信心、有条件、也有能力把北京建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

在创新制度方面,围绕科研管理、绩效评价、科技成果权益、长期资本支持等方面进行了一系列制度突破。比如,北京市出台了科研项目和经费管理28条;再比如,北京市建立了规模为300亿元的科技创新母基金,资金投入期限为10年~15年,借此解决耐心资本和长期资本不足的问题。陈吉宁透露,目前,正在加快研究推动修订《促进科技成果转化条例》,希望以法律的形式,对科技成果的权属、转化收益分配、勤勉尽职免责等作出明确规定,将科技成果产权由过去的国家单位拥有转化为科技人员可以个人拥有。

在创新生态方面,北京市强化空间生态布局,重点抓好“三城一区”的建设,三城是中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城,一区是北京经济技术开发区。同时,强化产业链生态建设,以核心企业、底层技术和公共创新平台为依托,通过加强配套条件的建设,形成产业链创新要素集聚,推动产业之间相互支撑和协同创新。为重点引进和培养一批战略科技人才、科技领军人才、行业领军人才,北京市最近又专门拿出3000多套人才专家公寓予以支持。

在创新文化方面,北京市大力加强知识产权创造、保护、运用工作,设立知识产权法院,依法惩治侵害知识产权行为,显著提高知识产权侵权违法成本。最近,面向中小微企业建立了知识产权保险制度。

预计全年减税降费近1800亿元

对政府来讲,改善营商环境,是一场深刻的自我革命。陈吉宁坦言,率先加大营商环境的改革力度,是习近平总书记交给北京的一项政治任务,也是推动北京高质量发展的重要制度基础。

据介绍,北京市委市政府在工作中坚持“两个对标”——对标企业和群众的需求,政府从过去“我要怎么办”变成“企业和群众要我怎么办”;对标国际先进规则和最佳实践,推动工作重心由过去的注重事前审批到关注事中事后监管转变,构建以信用为基础、以法治为核心的新型市场监管体制。

陈吉宁介绍说,围绕“方便办”,北京市加大“一门、一窗、一网、一次”改革力度,不断提高办事便利化程度。所谓“一门”,就是办事只进政务服务大厅这“一扇门”,推动政府各个部门的办事事项都要进服务大厅。今年将实现各级80%的事项“一门”办理。所谓“一窗”,就是综合窗口,实现“一窗通办”“一窗办结”。今年将实现70%的事项“一窗”分类受理。所谓“一网”,就是建设全市一体的政务服务网,实现“一网通办”。所谓“一次”,就是让数据多跑路,企业和群众少跑腿,现已实现市级各个部门的数据全部上云、全部共享,今年市区两级各拿出400项~600项高频事项,力争实现“最多跑一次”或者“一次不用跑”。

围绕“加快办”,陈吉宁认为,政府内部改革就是一个“减”字,减事项、减环节、减证明、减材料、减时间。北京市围绕建筑许可、开办企业、获得电力、登记财产、获得信贷、办理破产等方面密集出台了一系列改革措施,大幅度减少环节,压减时间,节约成本。

围绕“省钱办”,北京市不折不扣落实中央更大规模减税降费政策。今年前8个月,新增减税降费1368亿元,企业和个人普遍得到实惠,预计全年减税降费近1800亿元,这个数在全国各省(区、市)是最多的。此外,近两年,北京市还推出一系列减费举措,大概每年为企业让利近20亿元。“要大力降低企业经营成本和费用支出,推动企业有更多资金用在提高经营管理水平和科技创新上。”陈吉宁说。

[责任编辑:张海莺]

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