广东大力推动生态文明建设 空气质量连续4年达标并稳居全国前列

傍晚，在“广州蓝”的映照下，驶向猎德大桥的有轨电车与现代建筑构成一幅美丽的图画。南方日报记者 肖雄 摄

　　蓝天白云，青山绿水。连续30年经济总量位居全国第一的广东，生态环境延续稳中向好态势。

　　广东省生态环境厅披露的最新数据显示，全省空气质量在连续4年达标并稳居全国前列的基础上，今年1—7月，空气优良天数比例达96.9%，同比上升3.9%；地表水国考断面水质优良率为73.2%，有18个地市水环境质量同比改善。

　　经济与环境质量的双提升，折射出新中国成立70年来特别是改革开放以来，广东从“桑基鱼塘”的农业省迈向工业化，经济高速增长，前期粗放的发展模式使环境问题一度凸显，广东在率先进入新常态中坚持绿色发展、以更严格的生态环境保护举措倒逼经济转型升级、产业结构优化，使经济保持中高速增长、迈向中高端水平的同时，环境质量下降趋势得到遏制并持续改善。

　　正如省政府参事、省生态环境厅前总工程师陈铣成所说，70年来，广东生态环境保护从末端治污，转向源头和全过程防控；从各自治理，转向区域联防联控联治；从先污染后治理，转向强调绿色发展，全民参与，建立起森林、绿廊、水网、湿地等立体生态体系，社会共建共治共享的生态文明建设新格局逐渐形成。

　　攻坚污染防治

　　“广东蓝”成常态，江河越发清澈

　　朋友圈中，“广东蓝”刷屏已成为常态。生态环境部监测数据显示，2019年上半年全国空气质量状况前20位城市中，广东占7个。

　　2008年开始，广东以壮士断腕的勇气，大力转型升级，腾笼换鸟。5年间因“腾笼”而被淘汰的弱小企业近7万家。“十二五”以来，广东连续多年超额完成冶炼、水泥、造纸等行业落后产能淘汰任务。2010年起，珠三角在全国率先实施大气污染防治区域联防联控，并推进燃煤小锅炉整治、机动车污染防治、城市扬尘污染控制等重点任务，每年全省完成约3000个大气污染治理项目。

　　“厂区空气质量好了，相比以前原材料能耗降低了2/3，综合能耗降低了一半，各种废气废尘等污染物也减少了六七成。”佛山陶瓷企业蒙娜丽莎集团董事长张旗康感慨尝到产业升级的甜头。

　　不仅陶瓷行业，珠三角地区不再新建燃煤燃油电厂、水泥熟料等项目，全省推行电镀、印染等重污染行业“入园进区、集中治污”，大力治理“散乱污”企业。

　　2013年，广东第三产业比重首超第二产业，2015年第三产业占比首超50%。到2018年，广东第三产业占比已超过一、二产业之和，污染气体排放显著减少，经济增长质量与资源环境效益同步提升。

　　不仅产业结构调整，能源结构调整也同步推进。针对不同阶段的污染特征，广东在“十一五”期间全面完成燃煤电厂脱硫，“十二五”期间又全面完成脱硝。“十二五”以来，全省又陆续关停合计256.5万千瓦燃机机组；“十三五”期间不再建煤电项目。

　　取而代之的风能、天然气等清洁能源，为广东发展注入新的动能。如今，行驶在广东城市中的新能源车已蔚然成风，2018年，全省电动公交车保有量达到56127辆，公交电动化率为81%，有效降低NO2浓度。

　　“产业转型升级、能源结构调整，对治污的贡献率超过50%。”广东环保工程职业技术学院教授钟流举指出。

　　在一系列精细化治理措施下，广东取得蓝天保卫战的阶段性胜利，珠三角PM2.5及全省环境空气质量自2015年起便连续4年实现达标，大气环保拐点越发清晰。

　　“污染在水里，根源在岸上。”与空气治理思路异曲同工。广东发力打好碧水攻坚战。

　　2002年、2003年先后启动“珠江综合整治”和“治污保洁工程”；2013年起至2020年又实施“南粤水更清行动计划”等。2018年开始，省污染防治攻坚战指挥部成立，并发布“1号令”，要求开展全面攻坚专项行动，力争到2020年基本消除9个劣Ⅴ类国考断面。

　　一座座污水处理厂拔地而起，“吐出”汩汩清流。2010年，广东67个县（市），县县建成污水处理厂，污水处理能力跃升至全国首位。2016—2018年，全省共新增城镇污水管网1.79万公里，是“十二五”期间污水管网建设总量的1.8倍。今年以来，全省国考断面的水质同比好转，劣Ⅴ类国考断面从9个减至5个。

　　筑牢生态屏障

　　森林焕生机，绿廊遍南粤

　　与此同时，广东筑牢森林绿地等生态屏障，让绿网在南粤越织越密，让生态文明建设与民共享。

　　走进肇庆四会市地豆镇水车村，村道宽阔整洁，竹木掩映，相隔不远的罗源镇，四面山林隽秀，茂盛的森林让人倍感生机勃勃。

　　历史上，“七山一水二分田”的广东曾经过多次森林大砍伐，到1985年，全省1.5亿亩山地中只剩下6900万亩森林。

　　广东一时间成了荒山大户。“有些地方连残次林也没有，放眼望去，全是一片光秃秃的山。”这是90多岁的李展回忆1985年刚被调往省林业厅任厅长时对全省山林情况的印象。

　　1985年，全省掀起“五年消灭宜林荒山，十年绿化广东大地”大行动，从1986年到1990年，全省造林种果338.6万公顷，封山育林70万公顷，95%的宜林山地种上了树，1991年3月中共中央、国务院授予广东“全国荒山造林绿化第一省”荣誉称号。

　　绿化广东并未就此停止，2012年1月，全省新一轮“十年绿化广东”行动启动。截至2018年，广东共建设生态景观林带1.03万公里，基本实现了“三年初见成效，六年基本成带”。

　　去年，珠三角9市全部建成国家森林城市，“珠三角国家森林城市群”雏形已现。到2020年，全省将建成200个森林小镇。

　　森林在广东大地绵延，绿色生态水网也让生活变得更加惬意。

　　“迎着珠江清风一路骑行，观赏绿色美景，可舒服了！”住在琶洲的居民盛先生说，广州蜿蜒起伏的绿道让人更加“诗意栖居”。

　　“绿道的概念很早从国外引入，但国内真正的实践却是从珠三角绿道网建设开始。”广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明说。2010年，《珠江三角洲地区绿道网总体规划纲要》印发，一条条绿道如绸带般在广东大地铺开。到2018年底，全省完成绿道建设已超过1.8万公里，珠三角建成的绿道串联森林公园482个，基本实现“300米见园，500米见绿”。

　　而今，绿道再次升级。在东平河畔，佛山滨江湿地公园林荫密布、繁花盛开，这条东平河绿道正在打造绿道的另一个升级版——碧道。

　　作为省委、省政府的重要部署，广东万里碧道工程今年已明确率先建设总长度180.09公里的“1+10”个省级试点。省河长办相关负责人介绍，万里碧道将打造为“清水绿岸、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群”的生态廊道。

　　在绿道的基础上，南粤古驿道也正焕发新的生机。仅2018年广东便完成11条总长780多公里的南粤古驿道重点线路活化利用工作。

　　至此，从光秃荒山到遍地苍翠，从绿道到古驿道、碧道，广东森林、绿廊相映成趣，共同构筑起美丽、宜居的生态环境。

绿色生态让生活变得更加惬意。图为东莞一绿地上，几名小朋友在欢乐地玩耍。南方日报记者 孙俊杰 摄

　　创新制度保障

　　建设天蓝地绿水清的美丽广东

　　加快推进生态文明建设，离不开系统完整的生态文明制度体系，需依靠改革创新，提升环境治理能力，用最严格制度、最严密法治保护生态环境。对此，作为改革开放先行地的广东，也勇于探索，积极实践。

　　同一天空下，治气以邻为壑的难题如何破解？

　　2008年10月，省政府建立珠三角区域大气污染防治联席会议机制，开创国内区域大气污染联防联治工作机制先河。随后又建立起粤港澳大珠三角联防联控工作机制，并突破区划，建立广佛肇（广州、佛山、肇庆）、深莞惠（深圳、东莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江门）3个经济圈联防联控工作机制。

　　联防联控机制建立，为大气污染防治提供了有力保障。如今，打开粤港澳珠三角区域空气监控网络，23个站点分布在广东和香港、澳门三地，公众点击地图上的对应点位，6种污染物浓度和空气质量指数等数据一目了然。

　　面对水环境问题治理短板，广东全面深入推行河长制湖长制奋力攻坚。

　　2017年底，广东实现省、市、县、镇、村五级河长体系全覆盖，较中央要求提前一年全面建立河长制。

　　在省级河长的“头雁”带动作用下，市、县、镇、村各级河长履职尽责，各部门强化协调联动治水，“民间河长”亦积极参与，目前广东已设立省、市、县、镇、村五级河长37871名，湖长476名，加上村民小组设立的河段长兼巡河员，总人数超过15万名。

　　近年来，广东还出台一系列全局性、战略性生态环保政策，以最严格的制度保护环境。如2010年发布实施国内首个面向城市群的大气复合污染治理计划——《珠三角清洁空气行动计划》；2012年9月14日印发《广东省主体功能区规划》，在全国率先建立实施生态严格控制区空间管制政策；2015年7月1日正式实施新修订的《广东省环境保护条例》，成为新环保法实施后全国首个配套的省级环保法规。

　　如今，站在新中国成立70周年的新起点，在习近平生态文明思想指引下，广东步伐铿锵有力，向着“天蓝、地绿、水清”的美丽广东目标坚实迈进。

　　■数说变迁

　　优化结构

　　◆“十二五”以来，全省累计淘汰落后钢铁产能379.7万吨、水泥产能4026.5万吨、造纸产能176.14万吨、平板玻璃产能1781.5万重量箱。

　　◆2018年，全省排查“散乱污”工业企业（场所）10.7万家，关停34673家，整合搬迁12338家，升级改造10915家。

　　◆2018年，珠三角地区规上工业煤炭消费量约7279万吨标煤，相比2012年下降21.12%，是全国10个煤炭消费减量重点地区中，煤炭消费减量替代工作实施得最好的地区。

　　◆2018年，全省电动公交车保有量达56127辆，公交电动化率为81%，其中广州、深圳和珠海已实现公交100%电动化目标。

　　污水处理

　　◆2002年，全省城市污水处理能力仅有200多万吨；截至目前，全省累计建成城镇污水处理设施793座，日处理规模达2866万吨。

　　◆2016—2018年，全省新增城镇污水管网1.79万公里，是“十二五”期间污水管网建设总量的1.8倍。

　　◆2018年，全省纳入监管平台的495个城市建成区黑臭水体中，361个整治达到“初见成效”。

　　河长治水

　　◆2017年底，实现省、市、县、镇、村五级河长体系全覆盖，目前已设立省、市、县、镇、村五级河长37871名，湖长476名，加上村民小组设立的河段长兼巡河员，总人数逾15万名。

　　绿道建设

　　◆至2018年底，全省完成绿道建设逾1.8万公里，珠三角建成绿道串联森林公园482个，基本实现“300米见园，500米见绿”。

　　◆2019年开始，率先建设总长度180.09公里的“1+10”个省级碧道试点。

　　■大事记

　　●1973年

　　广东省环境保护办公室成立，开启广东防治工业污染、保护生态环境的新征程。

　　●1980年

　　广东省政府决定成立广东省环境保护局，从防治工业污染扩展到对自然界保护、对生活污染全方位的监督管理。

　　●1997年

　　广东实施跨世纪工程《广东省碧水工程计划》，开始有计划性治理河流。

　　●2002年

　　全省综合整治珠江工作会议召开，全面部署综合整治珠江流域，并编制《广东省珠江水环境综合整治方案》，确定“一年初见成效，三年不黑不臭，八年江水变清”的珠江流域整治目标。

　　●2010年

　　《珠三角清洁空气行动计划》，这是国内首个发布实施面向城市群的大气复合污染治理计划。

　　●2012年

　　珠三角区域17个监测站点，率先向外公布包括PM2.5在内的环境空气质量监测数据，成为我国第一个按照新标准公布监测指标并评价空气质量的城市群。

　　●2017年底

　　广东实现省、市、县、镇、村五级河长体系全覆盖，较中央要求提前一年全面建立河长制。

　　●2018年

　　《广东省打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》印发，成立省污染防治攻坚战指挥部，要求攻坚深圳河口等9个劣Ⅴ类国考断面。

　　●2019年

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》《广东省推进粤港澳大湾区建设三年行动计划（2018—2020年）》发布，全省聚力建设“天蓝山绿水清”的美丽湾区。

　　■奋斗者说

　　陈铣成：

　　环境改善得益于

　　治理意识与思路提升

　　不久前，省生态环境厅公布广东1—7月水环境状况，全省地级以上市和县级集中式饮用水源水质100%达标，劣Ⅴ类国考断面从9个降为5个。

　　对此，省政府参事、省生态环境厅前总工程师陈铣成颇感欣慰。这位与“水”结缘的老环保人，谈及广东生态环境的变化时认为，最为关键的是环保意识和治理思路的变化。

　　“我刚进环保系统时，人员很少，部门也不受重视。”陈铣成回忆说，上世纪八九十年代时，各地市都急着发展经济，“乡镇企业快速发展，但治污设施跟不上，部分河段水质恶化，如淡水河、练江就是典型案例。”

　　“2002年我印象特别深，10月份省委、省政府召开全省综合整治珠江工作会议，部署综合整治珠江。”陈铣成说，当时提出珠江整治目标：一年初见成效，三年不黑不臭，八年江水变清。

　　当年，陈铣成随即组织编制《广东省珠江水环境综合整治方案》，受污染的珠江流域开始有计划复清。经过8年整治，到2010年流域集中式生活饮用水源地水质达标率超90%，省控断面水质达标率超70%，跨市河流交界断面水质达标率超85%，均较2002年大幅提升。

　　随着全省环保行动持续开展，陈铣成又参与编制《广东省珠江三角洲水质保护条例》《广东省跨行政区交界水质保护管理条例》《广东省饮用水源水质保护条例》等多项地方性法规，为水环境系统保护提供重要法律支撑。

　　“环境问题是在发展中产生的，也一定要在发展中解决。”陈铣成说，在几十年的环保工作中形成了这样的认识，而环境治理思路也在这样的发展中逐步改进。

　　陈铣成说，上世纪七八十年代的环保工作是分散治理，且只注重工业污染治理，“发生污染事故才出动解决”。随着生活水平提升，生活污水、养殖污水问题出现，治理工作开始同步关注工业、生活、养殖。

　　但此时的治理思路仍是末端治理，到上世纪90年代后期，治理思路升级到流域综合治理，“当时广东开始作出规划，对珠三角河流、跨界河流、饮用水源等有规划地划区域治理。”陈铣成说，治理思路开始向精细化、全程化、系统化转变，再到如今更加注重治理的空间布局、单元控制。

　　“我很幸运能参与到广东生态环境工作中，现在生态环境越来越被重视，环保要求越来越严格，治理越来越精细，未来广东会越来越美丽。”陈铣成说。