云南省玉溪市用改革的办法破难题，用创新的思路谋发展，闯出一条高质量跨越式发展的路子
地处滇中腹地的云南省玉溪市，因溪水清澈如碧玉而得名，素有生命起源地、聂耳故乡、云烟之乡、花灯之乡、高原水乡的美誉。
新中国成立70年来，玉溪各族人民在党的领导下，不断凝聚践行“玉汝于成、溪达四海”的精神，走出了一条切合玉溪实际的高质量跨越式发展之路，经济社会发展取得了辉煌成就，实现了由人民生活温饱不足向在全省率先实现朝全面建成小康社会迈进的历史性跨越。
从一穷二白到云南经济强市
70年来，玉溪全市人民迎难而上、顽强拼搏，打造出世界知名企业红塔集团，经济发展实现了从量的提升到质的转变、从高速度增长迈向高质量发展的新阶段。经济实力大幅提升。
新中国成立以来，全市人民奋发图强、开拓进取，全市经济总量从1952年的0.7亿元跃升至2018年的1493亿元，年均递增8.4%。人均生产总值于1994年突破万元大关，到2018年达到6.3万元，均高于全省平均水平。
产业结构不断优化。新中国成立初期，农业在玉溪经济结构中占据重要地位，三次产业结构为60.7:6.7:32.6，到2018年调整为10.0:51.3:38.7。其中，非公经济占GDP比重达到37%，日趋优化的产业结构为高质量跨越式发展奠定了坚实基础。
基础设施建设日益完善。玉溪始终不遗余力解决电力、交通、通信等制约经济社会发展的“瓶颈”问题，公路、铁路、航空、水利、互联网、物流等基础设施网络建设速度加快，形成有效支撑、追赶跨越的现代基础设施网络体系。1993年全国第一条地方投资铁路—昆玉铁路竣工；1999年建成全省第一条双向6车道高速；2017年开通玉溪至北京旅游列车、至郑州动车组。全社会固定资产投资总额1952年仅22万元，1982年突破1亿元，2005年迈上100亿元台阶，2017年突破千亿达到1081亿元。
从封闭保守到全省改革开放尖兵
70年来，玉溪人拿出敢蹚“深水区”、敢啃“硬骨头”的勇气，坚决破除制约发展的体制机制障碍，用创新的思路谋划发展，以大开放促进大发展，维护好改革、发展、稳定大局，开启玉溪改革开放创新的新篇章。
坚持不懈深化改革。党的十八大以来，玉溪坚持高位统筹，坚决扛起改革担子、拧紧责任螺丝，注重改革举措配套组合，用改革的办法破解难题，全面深化改革全面播种、立柱架梁、击楫勇进，国资国企、供给侧结构、农村税费、“放管服”等重要领域和关键环节改革纵深推进，改革红利逐步释放。
久久为功擦亮改革“金”招牌。在全面深化改革的伟大进程中，玉溪被列为第二批智慧城市国家试点、国家殡葬综合改革试点、国家农业可持续发展试验示范区、国家健康城市试点等国家级的“金字招牌”改革试点20多项，省级授权试点50多项，形成了可复制可推广的经验做法，公立医院综合改革获国务院通报表扬。
持之以恒扩大开放。玉溪不断开启“走出去、引进来”双引擎，巩固深化与北京顺义、广东佛山等地的战略合作，加强与南亚东南亚在产业、经贸、科技等领域的合作，先后与50多个国家和地区建立贸易往来关系，设立玉溪驻泰国、老挝、越南商务代表处。玉溪上榜“2017年度中国最具投资吸引力城市”。
从滇中小城到生态宜居文明幸福魅力之城
“生态兴则玉溪兴”。玉溪始终坚持生态立市、环境优先，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，持续改善生态环境质量，构筑生态安全屏障，全力建设创新开放生态宜居文明幸福的魅力之城。
生态建设勇创新佳绩。全面推行河湖长制、山林长制，全面启动湖泊综合保护治理三年行动计划、雷霆行动等，抚仙湖总体水质稳定保持I类，抚仙湖被列为国家首批水质良好湖泊生态环境保护试点、全国第二批山水林田湖草生态保护修复工程试点，抚仙湖、星云湖和杞麓湖3个湖泊均被列为国家湿地公园试点。中心城区空气优良率居全国城市前列，4个乡镇被命名为国家级生态乡镇（街道），3个县被命名为国家生态示范区县（区），玉溪成为全国第三批国家低碳城市试点。
城乡建设日新月异。统筹城乡发展，全力推进县城提质扩容，城镇化率达50.8%。持续开展“增绿添色、点亮玉溪、六城同创、建设花城”，市政基础设施不断完善，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、国家节水型城市，荣获中国十佳休闲宜居生态城市、中国十佳低碳生态城市，成为全国首批城市设计、第三批“城市双修”和海绵城市国家试点，上榜“中国特色魅力城市200强”。
乡村振兴步伐加快。实施美丽家园行动计划和“百村示范、千村整治”工程，改善村庄基础设施建设，持续开展提升农村人居环境行动，一大批“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村纷纷涌现，被列为国家农村集体产权制度改革试点市。
从温饱不足到在全省率先全面小康
从“人民生活实现小康”目标确立，到“逐步提高人民群众生活水平”“推动基本公共服务全覆盖”，再到“共享和市”“七大民生工程”全面实施，沧桑巨变的70年，玉溪同全国人民一道共享改革发展成果。
脱贫攻坚成效显著。强化脱贫攻坚政治责任，聚焦“两不愁三保障”主题主线，补短板、强弱项，12万贫困人口实现脱贫，2018年全市贫困发生率降至0.13%，率先在全省实现整体脱贫。
教育事业蓬勃发展。始终坚持教育优先发展战略，不断优化教育资源配置，加快教育综合改革，“两基”成果巩固提升，“全面改薄”工程走在全省前列，教育信息化、美丽100校园行动计划暨校安工程成为全国、全省样板。
文化事业持续繁荣。全力打造“聂耳音乐之都”，成功举办六届聂耳音乐合唱周，滇剧《水莽草》荣获中宣部“五个一工程奖”、三次获国家艺术基金支持，《粽魂》获第五届亚洲微电影艺术节金海棠奖。中国楹联文化县（区）实现全覆盖，九县区均获省级以上文化先进县称号。
医疗卫生水平显著提高。全面推开公立医院综合改革，在全省率先实施乡镇卫生院“一无两有”建设，构建“互联网+健康医疗”服务体系，城乡居民电子健康档案实现全覆盖。被列为全国健康城市试点、公立医院改革试点市、首批综合医改示范市，创造了“医改玉溪模式”。
社会保障事业整体推进。持续推进社会保障扩面提标，深入推进“就业创业玉溪”行动计划，平安玉溪建设取得丰硕成果，社会治理实现提质升级。玉溪连续三届被评为“全国社会治安综合治理优秀市”，2017年，首次捧回全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，8次上榜“中国最安全城市”。
党的建设从严从实不断焕发新气象
过去的70年，是玉溪各级党组织创造力、凝聚力和战斗力不断增强的70年。
管党治党政基稳固。以健全民主集中制为重点，加强制度建设，出台了一批具有独创性的党内规范性文件，党员干部理想信念更加坚定，科学执政能力不断提升。
基层堡垒全面过硬。以全国城市基层党建示范市建设为契机，不断创新探索基层党建责任落实机制，统筹推进各领域党建工作，整顿转化软弱涣散基层党组织，补齐“两类”组织党建短板，开展“村建”“三级联创”“环湖党建”“美丽玉溪服务先锋”活动，打造了党员积分制、高原湖泊卫士等基层党建品牌，党在基层的战斗力和凝聚力全面加强。
政治生态海晏河清。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，从严整治“为官不为”，引导干部勤用“四盆水”、做好“六个表率”、做到“六个不能”，党风政风持续好转。坚持“零容忍”惩治腐败，持续开展专项整治和纪律检查，严肃查处了一批严重违纪违法案件，反腐败斗争呈现压倒性态势。
守初心担使命快步踏上新征程
站在新的历史起点上，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚定不移实施五大发展战略，不断开拓玉溪高质量跨越式发展的新局面。
深入实施生态立市战略，加快建设美丽新玉溪。践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态文明为前提、以经济腾飞为核心、以文化繁荣为依托、以社会建设为基础、以政治建设为保障，使玉溪在蓝天白云和青山碧水中实现跨越。
深入实施产业富市战略，着力推动高质量发展。坚持质量第一、效益优先，围绕“三区一港”发展定位，全面落实“六个走在全省前列”和推进“两型三化”打造“三张牌”工作要求，以七大产业为重点、“四带多园”为依托、“三大战役”为抓手，深入实施“中国制造2025”玉溪行动计划和“服务经济倍增计划”，巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、电子信息、现代物流四大新兴产业，大力拓展现代服务业，促进一二三产业融合发展，打造创新经济新高地，推动经济发展质量、效率、动力变革。
深入实施创新强市战略，建设国家创新型城市。抓住玉溪成为国家创新型试点城市建设这个牛鼻子，把创新作为第一动力、人才作为第一资源、改革作为第一选择，强化创新驱动、人才带动、改革推动，加速经济发展质量变革、效率变革、动力变革。认真落实科技创新、教育创新、产业创新，促进产城融合发展，建设一批科技创新示范县，力争2020年把玉溪建设成为国家创新型城市。
深入实施开放兴市战略，打造对外开放新高地。主动服务和融入“一带一路”建设，充分利用“两个市场”“两种资源”，引导优质资源与市场要素融合对接、定向疏解，汇聚对外开放新活力。坚持“四个一再”，聚焦七大产业，加强与省内沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带的沟通对接，借船出海、借道发展，构建内外联动、互为支撑、互利共赢的开放合作新格局。
深入实施共享城市战略，推动治理能力现代化。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，在跨越发展中增进人民福祉，让全市各族人民共享改革发展成果。以更大的力度、更高的要求保障幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，持续推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，维护社会公平正义。
（本文由中共玉溪市委改革办提供）